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摘要：目前我国基层行政事业单位在预算编制、预算执行、监督管理上上还存在很多不足，在一定程度上影响了财政资金效能的发挥，阻碍了依法理财水平的提高，随着经济体制改革以及财政职能的转变，基层行政事业单位迫切需要开拓思路，积极适应经济社会发展及财税制度改革的步伐。
关键词：基层行政事业单位；预算管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01
为了进一步规范政府收支行为，强化预算约束，自2015年1月1日起开始实行新的《中华人民共和国预算法》，随着经济社会的不断发展，我国已进入全面建设小康社会的关键阶段，行政事业单位作为一个特殊组织，更加注重体现社会公共服务和社会公众效应，但目前很多行政单位，特别是基层行政单位由于资金来源有限、收支结构不合理等因素，导致预算管理上诸多问题逐渐显现出来，已不能适应现行市场经济及行政体制改革步伐。
一、基层行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）预算编制缺乏严谨性和完整性
从目前的财政改革趋势来看，预算编制工作的源头管控作用越来越凸显，预算编制质量直接影响到预算执行进度、国库资金支付效率、政府采购项目实施及预算绩效管理等工作。很多基层行政事业单位，由于单位领导预算管理意识比较淡薄，对相关的政策法规了解不够深入，缺乏前瞻性和持续性，在预算编制时，往往只注重怎样才能多要钱多要项目，对涉及的项目预算、资产购置预算及政府采购预算等缺乏必要的市场论证和分析，也没有通过认真的研究和测算，在编制中存在“需要什么领导说了算”的观念，从而造成预算编制特别是项目预算编制随意性大、资金使用效率低的局面。
（二）预算执行随意性大、效果较差
由于在预算编制过程的不严谨，在预算执行过程中自然就会出现很多问题。在现行的预算执行要求中，对支出经济科目越来越细化，很多单位不以预算批复为依据，擅自随意改变资金用途，跨科目使用资金比较频繁，在项目经费中开支经常性支出，在经常性支出中开支人员经费等，造成经费支出结构不合理、财政资金使用不规范。目前，对于资产类购置已基本采取政府采购的方式，如果资产购置预算不全面，在实际执行中经常会出现购置的资产参数与实际需求存在偏差，造成财政资金的浪费流失和政府采购执行难。根据目前调查的情况，项目预算执行问题比较突出，由于缺乏前期的可行性分析及研究，预算单位很多工作不到位、手续不健全，一旦财政资金下达要求实施时，就会出现项目实施过程中不畅、资金支付进度慢、预算资金差异较大等问题，甚至还需要财政追加预算或者调整预算，造成不必要的人力、财力浪费损失。
（三）预算管理监督落实不到位
基层行政事业单位在财务管理和内控管理中，缺乏对预算执行过程及效果的监督控制，根据目前了解的情况，很多基层行政事业单位根本没有建立预算执行的监督、考核等制度，由于监督机制的缺失，预算单位在预算资金到位后，随意改变资金内容、扩大支付范围、擅自提高费用支出标准，对预、决算差异较大的项目没有进行相应的分析考核及追责，阻碍了预算管理水平的进一步提高和完善。
二、解决预算管理中存在问题的几项措施
（一）做好预算编制政策宣传，强化预算编制超前计划意识
预算单位在预算编制前，积极做好宣传动员工作，及时组织相关部门召开预算编制动员会，深入了解预算政策，增强超前谋划意识，强化预算编制的重要性，维护财政预算的严肃性。预算基础信息编制通过各部门分工协作，责任到人，明确以财务部门为编制主体，相关部门协同配合，保证预算编制所需要的基础信息能及时、准确地提供。
（二）细化资产购置及项目预算，充分做好论证调研工作，保证预算执行顺利进行
资产购置预算编制要根据行政单位配备标准以及单位存量资产实际情况确定政府采购预算，提前做好计划准备，避免资产购置的盲目性和随意性；重视项目预算编制，在调查研究和详细论证的基础上，根据单位实际情况召开项目论证会，细化项目支出科目，按照“轻重缓急”的原则，逐项实施。
（三）制定完善的费用审批制度，做好全年用款计划
有计划控制公用经费，特别是“三公”经费支出，财务部门定期公开各部门经费使用情况，避免费用支出的随意性。根据财政政策变化，积极采取有效措施，及时做好各项资金分配方案，加快预算执行进度，规定各部门按照序时报销，提高预算执行的均衡性，杜绝出现年终突击花钱现象。
（四）改变工作作风，提高服务意识，保证预算执行到位
深入基层开展调研活动，了解各方面方面的实际情况，根据调研结果及时解决存在的困难，将各项专项经费进行合理分配，切实保障履行职能需要。严格执行公务卡制度，通过宣传相关政策制度，解决基层对公务卡的认识上的不足，不断提高财政资金的公务卡使用率，规范财政资金支付方式。
（五）充分做好预算管理的综合评价和全面监督工作
树立“用钱要问效，无效要问责”的观念，建立完整的预算绩效评价体系，实施绩效管理全覆盖，科学设计绩效评价指标，不断探索评价方法和手段，将各项指标进行逐项分解，明确责任部门及责任人，加强对重点项目预算执行监督，并将预算评价结果与下一年度预算资金安排挂钩，达到有效激励和严格管控的有机结合。加大预算信息公开力度，定期公开预算执行情况，主动接受公众监督，强化审计监督工作，加快审批制度的规范化和法制化进程，保证预算管理的公开、公正。
关键词：基层行政事业单位；预算管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01
为了进一步规范政府收支行为，强化预算约束，自2015年1月1日起开始实行新的《中华人民共和国预算法》，随着经济社会的不断发展，我国已进入全面建设小康社会的关键阶段，行政事业单位作为一个特殊组织，更加注重体现社会公共服务和社会公众效应，但目前很多行政单位，特别是基层行政单位由于资金来源有限、收支结构不合理等因素，导致预算管理上诸多问题逐渐显现出来，已不能适应现行市场经济及行政体制改革步伐。
一、基层行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）预算编制缺乏严谨性和完整性
从目前的财政改革趋势来看，预算编制工作的源头管控作用越来越凸显，预算编制质量直接影响到预算执行进度、国库资金支付效率、政府采购项目实施及预算绩效管理等工作。很多基层行政事业单位，由于单位领导预算管理意识比较淡薄，对相关的政策法规了解不够深入，缺乏前瞻性和持续性，在预算编制时，往往只注重怎样才能多要钱多要项目，对涉及的项目预算、资产购置预算及政府采购预算等缺乏必要的市场论证和分析，也没有通过认真的研究和测算，在编制中存在“需要什么领导说了算”的观念，从而造成预算编制特别是项目预算编制随意性大、资金使用效率低的局面。
（二）预算执行随意性大、效果较差
由于在预算编制过程的不严谨，在预算执行过程中自然就会出现很多问题。在现行的预算执行要求中，对支出经济科目越来越细化，很多单位不以预算批复为依据，擅自随意改变资金用途，跨科目使用资金比较频繁，在项目经费中开支经常性支出，在经常性支出中开支人员经费等，造成经费支出结构不合理、财政资金使用不规范。目前，对于资产类购置已基本采取政府采购的方式，如果资产购置预算不全面，在实际执行中经常会出现购置的资产参数与实际需求存在偏差，造成财政资金的浪费流失和政府采购执行难。根据目前调查的情况，项目预算执行问题比较突出，由于缺乏前期的可行性分析及研究，预算单位很多工作不到位、手续不健全，一旦财政资金下达要求实施时，就会出现项目实施过程中不畅、资金支付进度慢、预算资金差异较大等问题，甚至还需要财政追加预算或者调整预算，造成不必要的人力、财力浪费损失。
（三）预算管理监督落实不到位
基层行政事业单位在财务管理和内控管理中，缺乏对预算执行过程及效果的监督控制，根据目前了解的情况，很多基层行政事业单位根本没有建立预算执行的监督、考核等制度，由于监督机制的缺失，预算单位在预算资金到位后，随意改变资金内容、扩大支付范围、擅自提高费用支出标准，对预、决算差异较大的项目没有进行相应的分析考核及追责，阻碍了预算管理水平的进一步提高和完善。
二、解决预算管理中存在问题的几项措施
（一）做好预算编制政策宣传，强化预算编制超前计划意识
预算单位在预算编制前，积极做好宣传动员工作，及时组织相关部门召开预算编制动员会，深入了解预算政策，增强超前谋划意识，强化预算编制的重要性，维护财政预算的严肃性。预算基础信息编制通过各部门分工协作，责任到人，明确以财务部门为编制主体，相关部门协同配合，保证预算编制所需要的基础信息能及时、准确地提供。
（二）细化资产购置及项目预算，充分做好论证调研工作，保证预算执行顺利进行
资产购置预算编制要根据行政单位配备标准以及单位存量资产实际情况确定政府采购预算，提前做好计划准备，避免资产购置的盲目性和随意性；重视项目预算编制，在调查研究和详细论证的基础上，根据单位实际情况召开项目论证会，细化项目支出科目，按照“轻重缓急”的原则，逐项实施。
（三）制定完善的费用审批制度，做好全年用款计划
有计划控制公用经费，特别是“三公”经费支出，财务部门定期公开各部门经费使用情况，避免费用支出的随意性。根据财政政策变化，积极采取有效措施，及时做好各项资金分配方案，加快预算执行进度，规定各部门按照序时报销，提高预算执行的均衡性，杜绝出现年终突击花钱现象。
（四）改变工作作风，提高服务意识，保证预算执行到位
深入基层开展调研活动，了解各方面方面的实际情况，根据调研结果及时解决存在的困难，将各项专项经费进行合理分配，切实保障履行职能需要。严格执行公务卡制度，通过宣传相关政策制度，解决基层对公务卡的认识上的不足，不断提高财政资金的公务卡使用率，规范财政资金支付方式。
（五）充分做好预算管理的综合评价和全面监督工作
树立“用钱要问效，无效要问责”的观念，建立完整的预算绩效评价体系，实施绩效管理全覆盖，科学设计绩效评价指标，不断探索评价方法和手段，将各项指标进行逐项分解，明确责任部门及责任人，加强对重点项目预算执行监督，并将预算评价结果与下一年度预算资金安排挂钩，达到有效激励和严格管控的有机结合。加大预算信息公开力度，定期公开预算执行情况，主动接受公众监督，强化审计监督工作，加快审批制度的规范化和法制化进程，保证预算管理的公开、公正。