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摘要：随着社会的发展和需要，越来越多的建筑工程出现在人们的生活和工作中，市政工程作为建筑工程的一种，其对工程造价预算有着严格的要求。工程造价预算作为工程建设中关键的组成环节，其预算的准确与否直接决定了工程后期各项工作的开展是否顺利，所以，为了使市政工程能够按期、保质顺利完工，一定要做好工程的预算工作。本文从市政工程造价控制的原则认识到市政工程造价控制与管理中存在的问题与原因，论述了市政工程造价控制的方式和措施，提出了加强市政工程造价管理的基础性工作。
关键词：市政工程造价管理
中图分类号：TU99文献标识码： A
伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快, 加大城市基础设施投资力度, 扩大城市的知名度, 创造良好的外资投资环境, 已成为全国各地区城市建设的一项重要工作。市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分, 直接影响着一个城市的城市化进程和城市品位的提升。因此, 市政工程的建设就格外引人关注, 市政工程项目的造价也自然而然地成为关注的焦点, 对市政工程的造价管理也就显得十分重要。
一、关于市政工程造控制的原则
对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：一是投资控制。也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制。二是成本控制。以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体造价，在实行相关成本控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效合理地控制造价：
1.全面控制原则，所谓的全面控制是包括全體人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2.动态控制原则，在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，通过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
3.目标管理原则，对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
4.责、权、利相结合的原则，采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。
5.节约原则，也就是节约项目施工的人力、物力、财力。节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。一是降低成本的开支。二是提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案。
二、关于市政工程造价控制与管理中存在的问题与原因
1.全面成本管理的观念尚未形成。目前, 对于造价管理的理解往往只停留在预结算上, 致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位, 缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制, 主要侧重于事后核算,即对竣工决算进行审核, 对其他阶段的控制显得薄弱。
2.设计管理制度不够完善, 限额设计未得到全面推行。据统计分析, 设计阶段影响工程造价的可能性为40%~ 70%, 施工阶段影响工程造价的可能性为5%~ 25%。在现行的管理体制下, 设计工作没有得到应有的重视和监督, 建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计, 没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善, 片面追求设计的工作量和经济效益, 导致有些施工图设计过于保守。
3.施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工, 又没有做好必要的准备, 对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对施工中的工程想改就改, 有的项目一改再改, 对更改的必要性和合理性没有监督, 对更改造成的损失没有相应的责任约束。
4.现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量( 监理) 与评价( 决算) 分离的工程监管模式, 负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场, 决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证, 这为施工环节为( 尤其是隐蔽工程) 偷工减料提供了可能。
5.决算中高估冒算, 虚报工程造价。一是巧立名目, 高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项; 把费率中包含的内容另外列项计算; 利用定额单价的换算抬高项目单价。二是虚设费用。有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械, 但竣工决算中列入许多机械费用;有些工程根本不需要抢时间进度, 但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施等。三是提高计费标准, 扩大取费范围。
三、关于市政工程造价控制的方式和措施
建筑工程中的各个大小环节和各种因素都会对工程造价产生一定的影响，所以，要想加强建筑工程的造价管理，就要在工程的整个建筑过程中保持严格、细致的管理和规划。下文对控制工程造价、增强工程效益提出了几点对应措施。
1.切实抓好工程造价预算编制，一是预算编制工作者一定要有着亲临现场的吃苦耐劳、细致耐心的精神，准确的掌握建筑现场的工作和进展情况，从而将工程的各方面因素都考虑在内，进行预算编制。二是预算编制工作者要了解工程的施工图纸，从而利用图纸信息进行造价预算，有效的提高工作效率。三是要从客观的角度对待价格因素，对于工程中各方面价格的升、降要留有一定的空间。
2.做好好招投标工作。招投标时期的工程造价管理建筑工程的招标投标由两个方面组成，其中包括建筑材料、建筑设备的招标、和施工的招标。招标本着公正、严肃、公开的原则进行，在重重考核之后才会选择出最终可信的、实力雄厚的中标单位，从而保证了招标单位提高施工质量、降低施工成本，整个工程的性价比得到大幅度的提高，最终会交出一份令人满意的建筑答卷。
3.对建筑工程进行阶段性的造价管理
（1）切实监管工程的变更和施工现场。我们知道在实际的工程建筑过程中，工程变更和现场签证属于常见现象，但是，对于常见现象我们不能够麻痹大意，也要进行严格的监管。为了保证施工图设计的完整、详细，不但要在审核图纸时细心、耐心，还要在甲乙两方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除疑惑和不解，设计变更发现的越晚，可调整度也就越小，损失也就会越高，所以，我们应该加强建筑设计的变更监管方面，将变更发现在萌芽状态，及时的予以处理，有效的减少不必要的工程经费支出。
（2）狠抓工程施工图预算质量关。在工程的实际建造过程中，要及时的核对施工图纸上设计的进度和现场的实际施工情况，然后进行施工图预算，从而总结工程的进展效率。如若预算结果低于施工图纸的规划，就要找出造成这种缓慢施工的原因，并予以尽快解决，从而保证工程的顺利施工。
（3）了解工程现场，收集并整理相关的施工资料作为一名工程从业人员，要有吃苦、耐劳的精神，工程审价工作者和费用监控者也要常常的进入到工程现场，掌握工程的第一手资料，帮助建设单位及时的处理、调整因变更以及其他突发状况而增加的费用，相应的更改控制目标，随时准备为工程的变动做出最及时、快速的反应。
（4）约束建设部门。俗话说“隔行如隔山”，建设部门的工作人员在建设方面是行家里手，但是在管理方面就相形见绌，这就导致了管理漏洞的出现。基于此，我们要发挥施工单位、监理单位的优势，有效运用建设项目法人责任制、严格遵守合同规定、积极吸纳工人的建议，从而降低漏洞的出险率和漏洞所造成的不必要的损失。
四、关于加强市政工程造价管理的基础性工作
1.培养一支高素质的造价工程师队伍。工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则, 涉及和运用其他技术经济学科的成果, 是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外, 还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等, 应具有丰富的实践经验, 融技术与经济知识于一体, 是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善, 投资日趋多元化的今天, 迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2.培育工程造价咨询中介机构。在政府投资工程的管理方面, 咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理, 而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中, 造价师己从服務于建筑师、工程师的被动地位, 发展到与他们并列, 并相互制约、相互影响的地位,在工程建设中发挥着积极的作用。
3.保持技术、法规文件资料的客观性和充分性。估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定; 确定工程量计算规则; 项目划分; 建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布; 工程造价资料的积累;对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展, 对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。必须通过建立必要的行政法规, 明确责任, 使之规范化、制度化。
4.积极探索新的计价方式。如何在现有基础上,研究分析, 并吸收国外的成功的经验, 与我国具体的实际相结合, 进一步探索新型的造价管理方式也是加强和发展造价管理的重要途径。
五、结束语
市政工程的造价管理是科学技术、经济因素和法律法规三方面的完美结合，只有这三个方面都发挥了自身的优势，才能保证工程的高质量、高速度、低消耗的顺利竣工。一个工程包括了涉及建设单位、施工单位、监管单位等，只有这些单位彼此之间相互协作、共同努力，才会建设出高性价比的工程建筑。
参考文献：
[1] 汪小妹, 市政工程造价管理问题探讨,[J] 中小企业管理与科技, 2010(12)。
[2] 刘智强, 对建筑施工企业工程造价管理的探讨, [J] 城市建设理论研究（电子版）, 2011(09)。
[3] 姚小玲, 浅谈我国建设工程造价管理体制中存在的问题及对策, [J]中国科技信息, 2010(01)。
[4] 李凌霞，刘洋， Li Lingxia， Liu Yang, 市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略, [J] 价值工程, 2011,30(08)。
[5]张晓东，俞振华.市政工程建设造价控制中的问题及对策[J].市政技术，2007(01)。
[6]韩长兵.浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J].现代经济信息，2010(09)。
[7]曾激.某市政工程建设项目实施阶段的造价控制[J].中国招标，2009(03)。
关键词：市政工程造价管理
中图分类号：TU99文献标识码： A
伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快, 加大城市基础设施投资力度, 扩大城市的知名度, 创造良好的外资投资环境, 已成为全国各地区城市建设的一项重要工作。市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分, 直接影响着一个城市的城市化进程和城市品位的提升。因此, 市政工程的建设就格外引人关注, 市政工程项目的造价也自然而然地成为关注的焦点, 对市政工程的造价管理也就显得十分重要。
一、关于市政工程造控制的原则
对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：一是投资控制。也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制。二是成本控制。以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体造价，在实行相关成本控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效合理地控制造价：
1.全面控制原则，所谓的全面控制是包括全體人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2.动态控制原则，在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，通过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
3.目标管理原则，对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
4.责、权、利相结合的原则，采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。
5.节约原则，也就是节约项目施工的人力、物力、财力。节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。一是降低成本的开支。二是提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案。
二、关于市政工程造价控制与管理中存在的问题与原因
1.全面成本管理的观念尚未形成。目前, 对于造价管理的理解往往只停留在预结算上, 致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位, 缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制, 主要侧重于事后核算,即对竣工决算进行审核, 对其他阶段的控制显得薄弱。
2.设计管理制度不够完善, 限额设计未得到全面推行。据统计分析, 设计阶段影响工程造价的可能性为40%~ 70%, 施工阶段影响工程造价的可能性为5%~ 25%。在现行的管理体制下, 设计工作没有得到应有的重视和监督, 建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计, 没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善, 片面追求设计的工作量和经济效益, 导致有些施工图设计过于保守。
3.施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工, 又没有做好必要的准备, 对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对施工中的工程想改就改, 有的项目一改再改, 对更改的必要性和合理性没有监督, 对更改造成的损失没有相应的责任约束。
4.现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量( 监理) 与评价( 决算) 分离的工程监管模式, 负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场, 决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证, 这为施工环节为( 尤其是隐蔽工程) 偷工减料提供了可能。
5.决算中高估冒算, 虚报工程造价。一是巧立名目, 高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项; 把费率中包含的内容另外列项计算; 利用定额单价的换算抬高项目单价。二是虚设费用。有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械, 但竣工决算中列入许多机械费用;有些工程根本不需要抢时间进度, 但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施等。三是提高计费标准, 扩大取费范围。
三、关于市政工程造价控制的方式和措施
建筑工程中的各个大小环节和各种因素都会对工程造价产生一定的影响，所以，要想加强建筑工程的造价管理，就要在工程的整个建筑过程中保持严格、细致的管理和规划。下文对控制工程造价、增强工程效益提出了几点对应措施。
1.切实抓好工程造价预算编制，一是预算编制工作者一定要有着亲临现场的吃苦耐劳、细致耐心的精神，准确的掌握建筑现场的工作和进展情况，从而将工程的各方面因素都考虑在内，进行预算编制。二是预算编制工作者要了解工程的施工图纸，从而利用图纸信息进行造价预算，有效的提高工作效率。三是要从客观的角度对待价格因素，对于工程中各方面价格的升、降要留有一定的空间。
2.做好好招投标工作。招投标时期的工程造价管理建筑工程的招标投标由两个方面组成，其中包括建筑材料、建筑设备的招标、和施工的招标。招标本着公正、严肃、公开的原则进行，在重重考核之后才会选择出最终可信的、实力雄厚的中标单位，从而保证了招标单位提高施工质量、降低施工成本，整个工程的性价比得到大幅度的提高，最终会交出一份令人满意的建筑答卷。
3.对建筑工程进行阶段性的造价管理
（1）切实监管工程的变更和施工现场。我们知道在实际的工程建筑过程中，工程变更和现场签证属于常见现象，但是，对于常见现象我们不能够麻痹大意，也要进行严格的监管。为了保证施工图设计的完整、详细，不但要在审核图纸时细心、耐心，还要在甲乙两方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除疑惑和不解，设计变更发现的越晚，可调整度也就越小，损失也就会越高，所以，我们应该加强建筑设计的变更监管方面，将变更发现在萌芽状态，及时的予以处理，有效的减少不必要的工程经费支出。
（2）狠抓工程施工图预算质量关。在工程的实际建造过程中，要及时的核对施工图纸上设计的进度和现场的实际施工情况，然后进行施工图预算，从而总结工程的进展效率。如若预算结果低于施工图纸的规划，就要找出造成这种缓慢施工的原因，并予以尽快解决，从而保证工程的顺利施工。
（3）了解工程现场，收集并整理相关的施工资料作为一名工程从业人员，要有吃苦、耐劳的精神，工程审价工作者和费用监控者也要常常的进入到工程现场，掌握工程的第一手资料，帮助建设单位及时的处理、调整因变更以及其他突发状况而增加的费用，相应的更改控制目标，随时准备为工程的变动做出最及时、快速的反应。
（4）约束建设部门。俗话说“隔行如隔山”，建设部门的工作人员在建设方面是行家里手，但是在管理方面就相形见绌，这就导致了管理漏洞的出现。基于此，我们要发挥施工单位、监理单位的优势，有效运用建设项目法人责任制、严格遵守合同规定、积极吸纳工人的建议，从而降低漏洞的出险率和漏洞所造成的不必要的损失。
四、关于加强市政工程造价管理的基础性工作
1.培养一支高素质的造价工程师队伍。工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则, 涉及和运用其他技术经济学科的成果, 是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外, 还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等, 应具有丰富的实践经验, 融技术与经济知识于一体, 是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善, 投资日趋多元化的今天, 迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2.培育工程造价咨询中介机构。在政府投资工程的管理方面, 咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理, 而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中, 造价师己从服務于建筑师、工程师的被动地位, 发展到与他们并列, 并相互制约、相互影响的地位,在工程建设中发挥着积极的作用。
3.保持技术、法规文件资料的客观性和充分性。估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定; 确定工程量计算规则; 项目划分; 建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布; 工程造价资料的积累;对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展, 对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。必须通过建立必要的行政法规, 明确责任, 使之规范化、制度化。
4.积极探索新的计价方式。如何在现有基础上,研究分析, 并吸收国外的成功的经验, 与我国具体的实际相结合, 进一步探索新型的造价管理方式也是加强和发展造价管理的重要途径。
五、结束语
市政工程的造价管理是科学技术、经济因素和法律法规三方面的完美结合，只有这三个方面都发挥了自身的优势，才能保证工程的高质量、高速度、低消耗的顺利竣工。一个工程包括了涉及建设单位、施工单位、监管单位等，只有这些单位彼此之间相互协作、共同努力，才会建设出高性价比的工程建筑。
参考文献：
[1] 汪小妹, 市政工程造价管理问题探讨,[J] 中小企业管理与科技, 2010(12)。
[2] 刘智强, 对建筑施工企业工程造价管理的探讨, [J] 城市建设理论研究（电子版）, 2011(09)。
[3] 姚小玲, 浅谈我国建设工程造价管理体制中存在的问题及对策, [J]中国科技信息, 2010(01)。
[4] 李凌霞，刘洋， Li Lingxia， Liu Yang, 市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略, [J] 价值工程, 2011,30(08)。
[5]张晓东，俞振华.市政工程建设造价控制中的问题及对策[J].市政技术，2007(01)。
[6]韩长兵.浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J].现代经济信息，2010(09)。
[7]曾激.某市政工程建设项目实施阶段的造价控制[J].中国招标，2009(03)。