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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出"办好开放大学",是中国继续教育改革发展的重要战略任务。在终身教育背景下,开放大学功能定位应体现鲜明的开放特征,适应新时期经济社会的发展需要并能提供终身学习的多元服务。通过分析学习型城市的内涵及建设要求,提出开放大学建设应该从人才培养模式、师资队伍建设、课程资源建设、学分银行建设、办学系统建设等方面为学习型城市建设服务。