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一、引言城市是一个有组织高效率的社会，也是一个脆弱的社会。城市的脆弱性表现为：（1）所有城市的正常运行都是在生命线的牵引下实现的．水、电、燃气、交通、通讯、物流等等，任何一个环节出现问题都可能引发城市的大瘫痪；（2）由于城市（尤其是大城市）人口、基础设施密集．人员流动频繁，在同样的灾害面前，城市（尤其是大城市）的损失和危害要远大于农村地区；