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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出:“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。”继续教育是构建终身教育体系,建设学习型社会的主要承载体,没有满足人民大众学习需求的继续教育制度,缺少完善的继续教育体系,建设学习型社会将无从谈起。