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经济发展方式的转变本质上在于利益格局的重新调整。本文以地方政府官员自身利益与经济发展方式转变所带来的经济社会利益不一致性为核心,通过外部性理论分析发现,地方政府在经济发展方式转变中获得边际私人收益与边际社会收益差距越大,转变经济发展方式的难度越大。这解释了政府主导型经济下难以转变经济发展方式,提高经济增长质量的重要原因。相应的政策含义是首先减少政府对经济的干预程度。其次,在转变经济发展方式中过程必须实现地方政府自身利益与社会公众的经济社会利益相结合。