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论文以杭州市人口计生部门和传化艺术团在计生宣教工作方面的合作为典型个案,对地方政府和民间组织良性互动的理论和实践进行梳理和反思。杭州市探索的＂政社合作＂的计生宣教工作模式克服了地方政府和民间组织之间互动关系的障碍,其动力是政府部门的职能转移,基础是民间组织的自主性和能力建设,运作方式是＂政府搭台,社团唱戏＂;要实现政社之间的良性合作,关键是要通过制度嵌入,为二者之间的合作建立平等和自主互动的制度化关系网络。