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摘 要：高等学校的基层党组织负责人队伍，是高校改革发展稳定工作中不可缺少的一支重要力量，是高校各项工作部署得以在基层贯彻落实的“领头雁”。本文结合高校基层党组织负责人队伍建设的现状，对存在的主要问题和影响因素进行了分析，对如何加强高校基层党组织负责人队伍建设进行了较为深入的探析。
关键词：高校 党组织 负责人 队伍建设
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）10-001-02
一、高校基层党组织负责人队伍建设现状
近年来，为了适应高等教育改革和发展，提升基层党建工作科学化水平，高校十分重视加强基层党组织负责人队伍建设，在观念创新、制度建设、改善工作条件等方面取得了一定成绩，如吸引优秀人才从事党务工作，提高基层党组织负责人队伍整体素质；初步建立完善了基层党组织负责人选拔、培养、激励、培训和轮岗等队伍建设方面的工作体制机制；注重发挥基层党组织负责人在高校改革、发展和稳定工作中重要作用。高校基本上形成了一支结构合理、队伍稳定、素质较高的基层党组织负责人队伍。
二、高校基层党组织负责人队伍建设存在的主要问题及影响因素分析
（一）存在的主要问题
第一，对基层党组织负责人缺乏有效的培训体系。学校虽然注重选拔优秀人才充实基层党组织负责人队伍，但是对这支队伍的理论知识和业务能力的培养重视不够，“重使用、轻培养”的倾向在一些高校仍十分明显。教育培养内容还比较单一，“自学成才”仍占据主要地位，教育培养的内容与党组织负责人的层次不够匹配等。
第二，对基层党组织负责人的激励、考核和评价机制不够健全。高校基层党组织负责人考核、激励等工作机制初步建立，但是其工作的积极性、创造性并没有得到有效激发，考评指标设置缺乏科学性，对“隐形”业绩缺乏科学度量。
（二）影响因素分析
第一，社会发展与变革深刻影响着高校基层党组织负责人的价值观及行为选择。随着改革开放和社会主义市场经济体制的初步建立，整个社会正在发生着深刻变革，使价值观呈现多元化的特点，一部分人追捧极端个人化的价值观。高校基层党组织负责人的价值观同样受到不同程度的影响，突出体现在如何正确认识自我价值的实现。相当一部分兼职基层党组织负责人认为，从事党务工作要耗费一定的时间与精力，这些付出对个人的学术发展没有促进作用。不少基层党组织负责人在个人发展与组织需要之间产生矛盾和困惑，由此产生焦虑、动力不足和对发展前景的担忧。因此，部分高校基层党组织负责人在工作中常感到无所适从，思想认识上的困惑导致工作难以深入和切实有效。
第二，高等教育的改革与发展对高校基层党组织负责人的素质建设提出新的挑战。高等教育体制改革在给高校带来机遇的同时，也让高校基层党组织负责人感受到了前所未有的压力，他们不仅要具备传统的党务工作知识、奉献精神、沟通能力，还必须准确把握高等教育改革与发展规律，深入研究广大师生在思想观念、行为方式、心理特质等方面的变化，具备更高的政治敏感性，更广的相关专业知识，更强的创新意识和开拓能力，更好的应对压力的心理素质，切实增强工作的针对性和有效性。但是，目前高校对基层党组织负责人“重使用轻培养”现象普遍存在，基层党组织负责人面对新问题、新挑战无论是知识储备、还是能力素质都准备不足，难以有效地开展工作。
第三，新形势下高校基层党组织负责人的思想认识和角色定位也应发生相应的变化。一部分高校基层党组织负责人，没有及时转变观念，产生了一些片面的甚至是错误的认识。有人认为，现在的基层党组织没有“资源”，没有“权力”，只有“责任”，因而工作没有力度，被“边缘化”是一种必然；这种认识导致他们对自身工作价值没有高度认同感，工作中缺乏创新性、前瞻性、主动性，处于被动应付的状态。
第四，基层党组织负责人队伍结构变化对这支队伍的自身建设提出了新的课题。高校基层党组织负责人队伍呈现学历、职称高层次化，专业背景多元化，兼职趋势明显的特点，对基层党组织负责人队伍建设提出了新的课题。一是高学历、高职称并不意味着党务工作必然高水平。学历、职称高层次化，专业背景多元化，使得基层党组织负责人在专业领域内有较强的发言权和决策权，对于提高党组织工作的影响力有着积极的影响。但近年来，一部分基层党组织负责人虽然有很高的学历和职称，但对党的基本知识、基本政策、工作方法知之甚少，工作流于形式，导致其所负责的基层党组织软弱涣散，群众反映“听不到党的声音”。二是兼职也会导致对党务工作的时间和精力投入不足，身心压力增大。兼职在一定程度上拓宽了基层党组织负责人的发展空间，有利于党务工作岗位与学术和行政岗位流动，但是许多“双肩挑”干部疲于应付，业务工作与管理工作难以两全。
三、高校基层党组织负责人队伍建设的路径
新形势下加强和改进高校基层党组织负责人队伍建设，一方面要大力提升队伍整体素质，另一方面，要建立和完善基层党组织负责人选拔、培养、使用、考核、激励和发展机制，开创人才辈出、人尽其才的良好局面。
第一，构建完善的基层党组织负责人素质体系。即思想政治素质、业务能力素质、知识素质和身心素质四个方面。一是具备“讲党性、重品行、做表率”的思想政治素质，具有坚定的政治立场，适应时代发展需要的正确的价值观，具有较高的党性修养和政治理论素养。二是具备丰富扎实的业务能力素质。除了熟练掌握各项具体党务工作外，还应具有研究和把握师生思想动态、行为方式和心理特性的能力，及时了解国内外、校内外的各种信息，科学判断形势，提高工作的前瞻性；应具有较强的沟通协调能力，提高工作的有效性。三是具备积极健康的身心素质。目前，高校党建和思想政治工作任务繁重，许多新情况、新问题亟待研究解决，相当一部分基层党组织负责人还兼任了教学、科研工作，如何缓解各方面工作对基层党组织负责人的心理压力不容忽视。因此，从自身角度讲，高校基层党组织负责人首先应具有平和的心态，积极向上、不断进取；其次，要有较强的承受能力，在各种突发事件、复杂和棘手的问题面前，处变不惊，从容应对；另外，要正确处理个人发展与事业需要的矛盾时，切忌斤斤计较、患得患失。四是全面的知识素质。基层党组织负责人一方面应具备能够准确理解和把握党的路线方针政策的丰富党务知识，还应具备以“人”为研究对象的人文学科知识，以便更好地了解“人”、管理“人”、激励“人”，把握高等教育的发展规律，掌握科学的调查研究方法，提升自己分析和解决问题的能力。 第二，构建规范的队伍建设工作体制机制。
一是完善队伍选拔机制，创建选人用人的民主环境，严把入口关与积极疏通出口相结合的工作机制，实行任期制、轮岗制等，搭建党务干部交流平台；
二是强化队伍培训机制。与高校发展对基层党组织负责人队伍素质要求相适应，以健全的教育培训制度确保高校基层党组织负责人在工作中充满活力，要丰富教育培训的内容，着眼基础性、加强针对性、坚持规范性、突出开放性、注重实效性。教育培训形式要创新，充分利用高校的教育培训资源，采取多种方式进行教育培训。
三是探索和完善队伍考核机制。建立健全考核评价制度，在坚持德、能、勤、绩、廉全面考核的基础上，要根据考核目的的不同，简繁适度、有所侧重。要科学合理地设计考核评价指标、量化考核标准，对于高校基层党组织负责人考核，应根据工作性质的不同，机关和教学科研单位要各有所侧重。机关应以能力评估为核心，以协调能力和服务效果为重点；教学科研单位应以党的工作和行政工作的配合互动为核心，以年度或任期工作目标为重点。要做好基层党组织负责人抓党建述职评议考核工作，强化其作为抓党建工作第一责任人意识，增强工作的主动性和责任感。同时，努力营造公平公正的考核环节，提高广大师生员工的参与率，增强考核结果的反馈，对师生员工普遍反映的问题，及时监督整改落实。
四是建立健全队伍激励机制。遵循物质与精神激励相结合，以精神激励为主，物质激励为辅。一方面，通过目标激励法，对常规党务工作进行激励。通过明确工作职责、要求，完善考核标准和等级，调动基层党组织负责人的积极性和主动性。另一方面，积极开展党内评优工作。本着民主、公平的原则，定期开展党内评优，如对优秀党员个人、先进党组织、基层党建工作创新案例、创新项目等的评选，营造创先争优的良好工作氛围，大力宣传和推广在基层党建工作中涌现的先进事迹和先进经验，同时对获奖者进行与当前经济生活水平相适应的奖励。
五是精细做好队伍管理机制。高校党委既要畅通基层党组织负责人队伍扩充渠道，也要为他们开拓职业发展通道提供支持。一方面，通过转岗、分流、设置非领导职务等方式，积极有效地优化党组织负责人队伍的整体结构。另一方面，通过建立和完善学术休假制度等方式，鼓励基层党组织负责人利用学术休假等机会进行国内外学术交流、合作科研、访问进修、业务进修和岗位进修等，提高相关专业的业务能力和水平。
参考文献：
[1]中共中央关于印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的通知[Z].2010.08.13
[2]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].2012.11.08
[3]曹秀明.创新基层党组织书记队伍建设机制[J].群众，2012（11）：40—41
[4]常书杰.关于如何做好高校基层党组织书记的若干思考[J].传承2013（13）：66—67
关键词：高校 党组织 负责人 队伍建设
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）10-001-02
一、高校基层党组织负责人队伍建设现状
近年来，为了适应高等教育改革和发展，提升基层党建工作科学化水平，高校十分重视加强基层党组织负责人队伍建设，在观念创新、制度建设、改善工作条件等方面取得了一定成绩，如吸引优秀人才从事党务工作，提高基层党组织负责人队伍整体素质；初步建立完善了基层党组织负责人选拔、培养、激励、培训和轮岗等队伍建设方面的工作体制机制；注重发挥基层党组织负责人在高校改革、发展和稳定工作中重要作用。高校基本上形成了一支结构合理、队伍稳定、素质较高的基层党组织负责人队伍。
二、高校基层党组织负责人队伍建设存在的主要问题及影响因素分析
（一）存在的主要问题
第一，对基层党组织负责人缺乏有效的培训体系。学校虽然注重选拔优秀人才充实基层党组织负责人队伍，但是对这支队伍的理论知识和业务能力的培养重视不够，“重使用、轻培养”的倾向在一些高校仍十分明显。教育培养内容还比较单一，“自学成才”仍占据主要地位，教育培养的内容与党组织负责人的层次不够匹配等。
第二，对基层党组织负责人的激励、考核和评价机制不够健全。高校基层党组织负责人考核、激励等工作机制初步建立，但是其工作的积极性、创造性并没有得到有效激发，考评指标设置缺乏科学性，对“隐形”业绩缺乏科学度量。
（二）影响因素分析
第一，社会发展与变革深刻影响着高校基层党组织负责人的价值观及行为选择。随着改革开放和社会主义市场经济体制的初步建立，整个社会正在发生着深刻变革，使价值观呈现多元化的特点，一部分人追捧极端个人化的价值观。高校基层党组织负责人的价值观同样受到不同程度的影响，突出体现在如何正确认识自我价值的实现。相当一部分兼职基层党组织负责人认为，从事党务工作要耗费一定的时间与精力，这些付出对个人的学术发展没有促进作用。不少基层党组织负责人在个人发展与组织需要之间产生矛盾和困惑，由此产生焦虑、动力不足和对发展前景的担忧。因此，部分高校基层党组织负责人在工作中常感到无所适从，思想认识上的困惑导致工作难以深入和切实有效。
第二，高等教育的改革与发展对高校基层党组织负责人的素质建设提出新的挑战。高等教育体制改革在给高校带来机遇的同时，也让高校基层党组织负责人感受到了前所未有的压力，他们不仅要具备传统的党务工作知识、奉献精神、沟通能力，还必须准确把握高等教育改革与发展规律，深入研究广大师生在思想观念、行为方式、心理特质等方面的变化，具备更高的政治敏感性，更广的相关专业知识，更强的创新意识和开拓能力，更好的应对压力的心理素质，切实增强工作的针对性和有效性。但是，目前高校对基层党组织负责人“重使用轻培养”现象普遍存在，基层党组织负责人面对新问题、新挑战无论是知识储备、还是能力素质都准备不足，难以有效地开展工作。
第三，新形势下高校基层党组织负责人的思想认识和角色定位也应发生相应的变化。一部分高校基层党组织负责人，没有及时转变观念，产生了一些片面的甚至是错误的认识。有人认为，现在的基层党组织没有“资源”，没有“权力”，只有“责任”，因而工作没有力度，被“边缘化”是一种必然；这种认识导致他们对自身工作价值没有高度认同感，工作中缺乏创新性、前瞻性、主动性，处于被动应付的状态。
第四，基层党组织负责人队伍结构变化对这支队伍的自身建设提出了新的课题。高校基层党组织负责人队伍呈现学历、职称高层次化，专业背景多元化，兼职趋势明显的特点，对基层党组织负责人队伍建设提出了新的课题。一是高学历、高职称并不意味着党务工作必然高水平。学历、职称高层次化，专业背景多元化，使得基层党组织负责人在专业领域内有较强的发言权和决策权，对于提高党组织工作的影响力有着积极的影响。但近年来，一部分基层党组织负责人虽然有很高的学历和职称，但对党的基本知识、基本政策、工作方法知之甚少，工作流于形式，导致其所负责的基层党组织软弱涣散，群众反映“听不到党的声音”。二是兼职也会导致对党务工作的时间和精力投入不足，身心压力增大。兼职在一定程度上拓宽了基层党组织负责人的发展空间，有利于党务工作岗位与学术和行政岗位流动，但是许多“双肩挑”干部疲于应付，业务工作与管理工作难以两全。
三、高校基层党组织负责人队伍建设的路径
新形势下加强和改进高校基层党组织负责人队伍建设，一方面要大力提升队伍整体素质，另一方面，要建立和完善基层党组织负责人选拔、培养、使用、考核、激励和发展机制，开创人才辈出、人尽其才的良好局面。
第一，构建完善的基层党组织负责人素质体系。即思想政治素质、业务能力素质、知识素质和身心素质四个方面。一是具备“讲党性、重品行、做表率”的思想政治素质，具有坚定的政治立场，适应时代发展需要的正确的价值观，具有较高的党性修养和政治理论素养。二是具备丰富扎实的业务能力素质。除了熟练掌握各项具体党务工作外，还应具有研究和把握师生思想动态、行为方式和心理特性的能力，及时了解国内外、校内外的各种信息，科学判断形势，提高工作的前瞻性；应具有较强的沟通协调能力，提高工作的有效性。三是具备积极健康的身心素质。目前，高校党建和思想政治工作任务繁重，许多新情况、新问题亟待研究解决，相当一部分基层党组织负责人还兼任了教学、科研工作，如何缓解各方面工作对基层党组织负责人的心理压力不容忽视。因此，从自身角度讲，高校基层党组织负责人首先应具有平和的心态，积极向上、不断进取；其次，要有较强的承受能力，在各种突发事件、复杂和棘手的问题面前，处变不惊，从容应对；另外，要正确处理个人发展与事业需要的矛盾时，切忌斤斤计较、患得患失。四是全面的知识素质。基层党组织负责人一方面应具备能够准确理解和把握党的路线方针政策的丰富党务知识，还应具备以“人”为研究对象的人文学科知识，以便更好地了解“人”、管理“人”、激励“人”，把握高等教育的发展规律，掌握科学的调查研究方法，提升自己分析和解决问题的能力。 第二，构建规范的队伍建设工作体制机制。
一是完善队伍选拔机制，创建选人用人的民主环境，严把入口关与积极疏通出口相结合的工作机制，实行任期制、轮岗制等，搭建党务干部交流平台；
二是强化队伍培训机制。与高校发展对基层党组织负责人队伍素质要求相适应，以健全的教育培训制度确保高校基层党组织负责人在工作中充满活力，要丰富教育培训的内容，着眼基础性、加强针对性、坚持规范性、突出开放性、注重实效性。教育培训形式要创新，充分利用高校的教育培训资源，采取多种方式进行教育培训。
三是探索和完善队伍考核机制。建立健全考核评价制度，在坚持德、能、勤、绩、廉全面考核的基础上，要根据考核目的的不同，简繁适度、有所侧重。要科学合理地设计考核评价指标、量化考核标准，对于高校基层党组织负责人考核，应根据工作性质的不同，机关和教学科研单位要各有所侧重。机关应以能力评估为核心，以协调能力和服务效果为重点；教学科研单位应以党的工作和行政工作的配合互动为核心，以年度或任期工作目标为重点。要做好基层党组织负责人抓党建述职评议考核工作，强化其作为抓党建工作第一责任人意识，增强工作的主动性和责任感。同时，努力营造公平公正的考核环节，提高广大师生员工的参与率，增强考核结果的反馈，对师生员工普遍反映的问题，及时监督整改落实。
四是建立健全队伍激励机制。遵循物质与精神激励相结合，以精神激励为主，物质激励为辅。一方面，通过目标激励法，对常规党务工作进行激励。通过明确工作职责、要求，完善考核标准和等级，调动基层党组织负责人的积极性和主动性。另一方面，积极开展党内评优工作。本着民主、公平的原则，定期开展党内评优，如对优秀党员个人、先进党组织、基层党建工作创新案例、创新项目等的评选，营造创先争优的良好工作氛围，大力宣传和推广在基层党建工作中涌现的先进事迹和先进经验，同时对获奖者进行与当前经济生活水平相适应的奖励。
五是精细做好队伍管理机制。高校党委既要畅通基层党组织负责人队伍扩充渠道，也要为他们开拓职业发展通道提供支持。一方面，通过转岗、分流、设置非领导职务等方式，积极有效地优化党组织负责人队伍的整体结构。另一方面，通过建立和完善学术休假制度等方式，鼓励基层党组织负责人利用学术休假等机会进行国内外学术交流、合作科研、访问进修、业务进修和岗位进修等，提高相关专业的业务能力和水平。
参考文献：
[1]中共中央关于印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的通知[Z].2010.08.13
[2]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].2012.11.08
[3]曹秀明.创新基层党组织书记队伍建设机制[J].群众，2012（11）：40—41
[4]常书杰.关于如何做好高校基层党组织书记的若干思考[J].传承2013（13）：66—67