集中居住撬动综合集成改革效应

来源 :群众 | 被引量 : 0次 | 上传用户:qianglongzx
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  睢宁有53个经济薄弱村和13.18万贫困人口,近80万人生活在农村。过去的睢宁农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发,晴天一身灰、雨天一身泥”,群众要求改变居住条件的愿望非常迫切。2015年,睢宁县委、县政府顺应群众期盼,抢抓部省级土地改革试点,以集中居住改善住房条件为突破口,实施“强镇强村”计划,力争5年建设100个新型农民集中居住区和50万亩高标准农田。党的十九大提出乡村振兴战略后,又率先出台三年行动计划,并根据省委最新精神,进一步优化集中居住工作思路。
  --紧扣乡村实际,理清集中居住的方向路径。过去睢宁村庄布局散乱,要改善2800多个村组的基础配套十分困难。县委、县政府积极顺应城镇化规律,将全县优化调整为1个主城区、5个中心镇、10个小城镇、138个集中居住点(含35个保留村)的“1+5+10+138”的城乡规划布局。整体完成后,可形成40%、30%、30%的县、镇、村人口居住格局。一是人口向城区集中。加大城区安置房和功能性项目建设,增加货币化安置补偿和政策性补贴,吸聚更多农民进城购房居住。二是人口向镇区集中。“十三五”期间,按照一般镇50万㎡、中心镇100万㎡的开发规模,以集中安置和功能性配套为主、兼顾商品房开发,引导农村人口向城镇转移。三是人口向规划布局点集中。按照“一户一宅”原则,以成本价将有搬迁意愿的村民安置到集中居住点。对低收入户给予搬迁补助、先行安置,五保户无偿入住老年房。2015年以来,县城新集聚13.94万人,镇区新集聚9.85万人;启动建设80个集中居住区,7万余人搬进新居。
  --突出问题导向,以系统思维破解集中居住难题。集不集中,群众说了算。坚持让百姓需求贯穿集中居住全过程,不再“重复昨天的故事”。一是搬迁充分尊重民意。坚持公平公开,补偿标准、奖励政策“一把尺子量到底”,全村95%以上群众同意后方可启动搬迁。对个别不愿搬迁的群众,尊重其意愿,在改善周边环境的基础上,保留其房屋作为历史见证。二是建设充分保留乡愁。秉持打造“艺术品”理念,深入挖掘历史文化和乡愁记忆,最大限度保留古树、水塘、碑石等乡村印记,并以两层传统苏北民居为主,配套多种户型,最大程度满足群众需要。三是配套充分保障民利。按照高于省公共服务配套标准,统筹建设路网、绿化、供电、通讯、沼气、给排水、污水处理等基础设施,以及村史馆、社区服务中心、幼儿园、卫生室、体育场等公共服务配套设施。为解决好“钱从哪里来”的难题,睢宁依托多项部省级土地改革试点,全面推进农村土地综合整治、城乡增减挂钩和农村公共空间治理,深挖闲置土地“富矿”,将存量土地变为宝贵资源和发展空间。首先,用好融资平台资金。成立江苏润土融资公司,以增减挂钩入库项目为依托,先后融资21亿元,为集中居住区建设提供了启动资金。其次,用足上级政策资金。在整合各类涉农资金的基础上,抢抓黄河故道流域土地综合整治试点、贫困县增减挂钩节余指标流转使用等政策机遇,通过土地节余指标交易补充建设资金。再次,用活搬迁扶贫基金。在保证耕地面积不减的前提下,腾挪出的土地按照“增减挂钩”转为县内城市建设用地,并按照商住用地30万元/亩、工业及基础设施建设用地5万元/亩标准,提取土地出让金设立搬迁扶贫基金,累计筹集资金15亿元,实现了农村以土地要素参与城市化、工业化红利分配。
  --坚持统筹推进,提升集中居住的质量与内涵。一方面,“三产融合”让百姓口袋鼓起来。推动产业形态与村庄形态同步转变,将集中居住与脱贫致富统筹推进,带动农村一二三产融合发展,让村民获得“土地租金+入股分红+打工薪金”等多元收入,也解决了“谁来种地、怎么种地”的问题。土地由村集体合作社流转生产经营,并建立了1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体股份合作社、1万名新型职业农民的县镇村户四级新型农业生产经营体系,通过自上而下提供扶持资金、发展订单农业、打造品牌农业等方式,带动发展高效规模农业。依托每个镇区1km2工业园和集中居住区配套建设的2000m2标准厂房,招引服装、电子和农产品加工等劳动密集型企业入驻,让村民在家门口就业致富。复制推广电子商务“沙集模式”,推动农产品触网销售,因地制宜发展乡村旅游、民宿等产业,拓展农民致富渠道。另一方面,治管并重,让百姓脑袋富起来。重整社会秩序、重振乡村文明,推动“内在气质”与“外在颜值”同步提升。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,依托全县“1+18+400”网格化体系,构建党建领航的农村网格化治理体系,结合乡镇综合执法改革全覆盖,将社保就业等便民事项下沉到村,实现群众办事不出村。
  集中居住不仅是农民居住形态的物理集中,更是农村发展形态的同步升级。睢宁通过三年的实践,不仅加快了群众脱贫致富、壮大了村集体经济,而且增加了耕地面积、拓展了发展空间、改善了生态环境、加快了农业现代化进程、提升了基层组织建设和社会治理水平,也为“四化”同步发展奠定了良好基础,初步形成了具有鲜明特色的以集中居住撬动“1+N”的综合集成改革效应。
  创造了就业岗位,农民更有实惠。集中居住后,进一步解放了农村劳动力,拓宽了富民增收渠道。社区居民在获得“土地租金、入股分红”等基础收入外,还可通过进社进厂务工、社区管理服务、社区商业经营等方式再添收入。以高党社区为例,全村建档立卡低收入人口404人,115人通过耕地租金和农业劳动收入,年可增收1万元以上,160人参与社区日常管护工作,年均增收超1.2万元;社区其他居民通过电商创业、开设商铺、进服装厂务工等,实现就近创业就业致富。2017年全社区人均年收入1.59万元,同比增长25.3%,是集中居住前的1.5倍。
  凝聚了民心,乡村更有精神。集中居住区党建领航的农村网格化治理体系,让更多的无职党员和村后备干部参与社区管理,党群干群关系进一步密切。同时,社区人居环境得到较大改善,邻里间有了更多的沟通交流场所,促进了社会和谐稳定。以官路社区为例,村里建设了茶馆书场,组建了农民艺术团,群众自编自演节目,并持续开展“十星级文明户”评选,闲人少了、好人多了,牢骚少了、笑脸多了。过去村“两委”接班人难找,集中居住后,不少年轻人都想回来为村里作贡献。人心的提振,人员的回流,为乡村振兴注入最持久的动力。
  盘活了土地资源,发展更有空间。通过科学规划城镇布局、推进农村集中居住,农村户均占用住宅用地由原来的1-1.3亩减少到了3分地左右,每个集中居住区平均可新增耕地900-1000亩,通过指标转换,全县可盘活农村近20万亩的集体建设用地资源,为加速城镇化进程、推动二三产业发展拓宽了空间。目前,已验收复垦耕地4.6万亩,其中9000亩用地指标用于重大项目和民生工程建设,为睢宁转型发展提供了有力支撑。
  释放了耕地潜力,农业更有奔头。在实施集中居住中,统筹推进高标准农田建设、“万村整治”和公共空间治理等工作,目前全县5000亩以上集中连片高标准农田示范方达19处。土地由村集体合作社统一流转,发展现代农业和新兴产业,推动农村三产融合、提升综合效益。以双沟镇为例,全镇20个村领办合作社50个,流转土地3.8万亩,通过种植鲜食玉米等高效作物,亩均效益过万元。
  壮大了集体资产,农村更有实力。每个集中居住区规划建设的商业街、标准厂房和村史馆等设施,为村集体新增了大量优质资产。以湖畔槐园社区为例,社区新建了农业综合服务中心、乡风文明馆,配建了3000m2高标准厂房和2500m2的商业设施,还有沼气站、“微动力”污水处理厂,村级资产由集中居住前的15万元增加到现在的4650万元。2017年,村集体收入由集中居住前的3.2萬元增长到52.4万元,2018年预计将超过100万元。
  (作者系中共睢宁县委书记)
其他文献
眼下,社区居民到居委会办事时,经常会看到许多年轻的面孔,而我就是一名“90后”社区书记。进入社区工作已有六年多的时间,但周围还是有很多人表示不理解,一个年轻小伙怎么就做起了“居委会大妈”的事情呢?  在到居委会工作之前,我眼里的居委會工作应该像电视剧《闲人马大姐》里演的那样,坐在办公室,喝着茶水,处理些小纠纷。当真正走上社区工作岗位,才知道自己的想法太天真了。  2015年9月,我被调任为苏州工业
目的探讨老年性肺炎的早期诊断.方法对160份病例的临床症状、X线征象、实验室检查进行回顾性分析.结果老年性肺炎症状不典型,胸片上以多变、多病灶性为特征,发病急、病程短,
党的十九大报告提出要坚定实施科教兴国战略、人才强国战略,培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才。人才是第一资源,创新驱动实质上是人才驱动。如何更好地汇聚并充分发
近年来有关专家研究发现,幽门螺杆菌(HP)感染可导致胃与十二指肠粘膜防御机能下降,并认为胃酸分泌增加也与HP感染有关。自1996年3月以来,笔者先后对30例胃、十二指肠溃疡病患者进行HP检测及血清
省第十三次党代会强调,“高水平全面建成小康社会,必须把创新作为引领发展的第一动力,摆在发展全局的核心位置”,并提出“着力推进以科技创新为核心的全面创新”,将科技创新提升到前所未有的高度。贯彻落实党代会提出的新目标新任务新要求,更好地开掘创新时代的“风口”,书写好科技创新江苏篇章,对高水平全面建成小康社会具有十分重要的意义。  用好“看不见的手”和“看得见的手”  科学技术是第一生产力,是“最高意义
虎踞龙盘今胜昔。改革开放40年来,南京坚持以解放思想为引领,以经济建设为中心,经济社会发展取得全方位、历史性成就,走出了一条契合时代特征、体现南京特点、彰显城市特性的改革开放之路。特别是近年来,南京市委市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移贯彻新发展理念,始终把创新作为引领发展的第一动力,启动实施创新驱动发展“121”战略,打造具有全球影响力的创新名城,不断提升作为省会城市的
目的探讨肾移植后长期低剂量免疫抑制用药受者的临床特征和低剂量用药的原因。方法选取存活3年以上、肾功能正常而免疫抑制剂维持量是常规标准50%以下的35例受者,分析长期低剂
年轻人的选择,一定程度上决定着城市的未来。近年来,越来越多城市围绕落户、住房和就业等发布人才政策,想要吸引更多年轻人。那么,到底哪个城市最适合年轻人的就业、生活和发
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的决策部署,是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家的必然要求。这一战略继承和创新了以往的“三农”工作,因此,战略实施过程必须始终坚持改革创新的要求。今年以来,解放思想大讨论活动在全省广泛开展,东台以强有力的“头脑风暴”,高举思想解放大旗,勇于开拓创新、大胆探索实践,为高质量推进乡村振兴战略聚心发力。  打牢思想根基,求思想解放之“新”  解放思想是我黨一
目的研究VP16诱导HL-60急性早幼粒白血病细胞程序化死亡,方法用4种不同浓度的V16诱导HL-60细胞程序化死亡,DNA电泳、电镜及苔盼蓝活细胞抱染试验测定实验结果,结果4种浓度VP16均能诱导HL-60细胞程序化死亡。结论