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鸦片战争时期，侵略者有限的兵力无法征服整个中国，但有足够的力量和条件接近帝国的中枢区域。北京或南京的近海条件和国防弱点为侵略者要挟清延提供了绝好机会。他们动辄以切断首都经济命脉或攻占首都相威胁，或者直接攻取首都，以达到其制服清延，签订城下之盟，攫取最大侵略利益的目的。清政府闽于首都安全问题，昧于大势，隐忍求和，以至于让侵略者找到“一个极为灵验的威胁手段”。