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我国土地储备制度的初始目标是：深化土地使用制度改革健全和规范土地市场；加强政府对土地一级市场统一管理和调控，严格控制建设用地供应总量；盘活存量土地资产，促进国企改革和发展；优化配置土地资源，落实土地利用总体规划和城市规划。土地储备制度是顺应我国社会经济发展形势的产物，在实践中解决了许多现实问题，发挥了积极的作用。但是，多方面原因导致土地储备运行出现与初始目标的偏差。