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[摘 要]2020年7月30日中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国的制度优势与经济优势是实现“大循环”和“双循环”的坚实基础，财税政策是助力其发展的重要支撑。文章强调国内大循环的经济“造血”功能。推动国内国际双循环时，以免税经济刺激、更高水平开放与经济高质量发展为主要路径，进一步影响产业结构升级与对外贸易地区经济模式优化，从而最终实现赢得国内国际双循环的主导权和主动权。
[关键词]国内大循环;国内国际双循环;财政政策;税收政策
1 “国内大循环”的主体作用是最适合中国经济发展的战略
习近平总书记在7月30日的中央政治局会议上明确提出，要善于在危机中育新机、于变局中开新局。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其中，国内大循环的主体地位强调的是我国发展目的和发展阶段的共同要求。首先，国内大循环是立足于当前我国经济发展大势的敏锐选择。当前世界正处于百年未有之大变局，而中国也正经历新时代全面深化改革的深水期，两者同步交织、相互激荡。值得一提，在新冠肺炎疫情严峻形势下，我国在最快时间内分析研判，率先阻击疫情蔓延，扭转经济下行态势，稳住金融体系风险并积极投入复工复产。这都离不开以习近平同志为核心的党中央在打好方针政策组合拳的同时，又能够敏锐地将政策融入社会经济发展的正轨之中的明智举措。在上述变革进程中，无论是世界格局的变化多端，还是重大突发公共卫生事件的客观冲击，都极大地改变了我国内部经济发展方式与对外经济贸易的开展模式，对此我国敏锐适时地提出了更加注重内循环的发展战略，以国内经济发展为主要动力，为建设新发展格局练好内功。其次，以国内大循环为主体地位的发展方式是中国社会主义市场经济改革进程的必然选择。正如习近平总书记强调的“穷则变，变则通，通则久”。改革开放是中国适应经济全球化，打开国门走向世界的必然选择，市场经济体制的建立是中国力争缩小与西方国家的差距，优化资源配置和提高科技创新能力的必然选择;而畅通国内大循环同样也是中国现阶段驾驭好世界第二大经济体，全面建成小康社会的必然决策。降低各行业对外依存度、提高自主研发创新能力并牢牢掌握中国制度的话语权，正是需要国内大循环的经济“造血”功能。
2 充分发挥“国内大循环”的主体作用是贯彻“人民为中心”发展理念的需要
从发展的目的来看，进入新时代，我国发展的主要目的是满足人民群众日益增长的对美好生活的要求，这就要求以国内大循环为主体。不管是过去的“世界工厂”还是现在的“世界市场”，最终都要为中国人民的幸福生活服务，这也是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“以人民为中心”发展的需要。而不能为了发展资源和市场“两头在外”的贸易模式，既消耗了国内资源，又把污染留在国内，甚至还招致贸易伙伴的报复。
因为我国不少出口产品附加值低、利润微薄并以牺牲本国环境作为代价的，美国等发达国家在与我国进行贸易往来中出现逆差并对我国实施反倾销。而这种环境污染的治理和生态恢复，最终均由中国百姓来埋单。换句话说，西方发达国家生态环境优美，是以牺牲发展中国家环境为代价的。他们主张新一轮全球化当中的“贸易再平衡”，我们则要主张“环境再平衡”，稳住人民的金山银山，更要还人民绿水青山。
3 充分发挥“国内大循环”的主体作用拥有“集中力量办大事”的制度保障
“积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也”。我国拥有强大的制度保障，决定了我国具备实现国内大循环的独特优势。刘迎（2020）总结，坚持全国一盘棋，是坚定维护核心、整体谋划的具体实践;是强化整体思维、系统 思维的生动体现;是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。我国的国内大循环是在社会主义框架下的经济循环，是建立在中国特色社会主义经济制度上的经济循环，具有经济运行发展的最基本最强大的力量源泉。同样体现“集中力量办大事”体制优势的是脱贫攻坚工作的进行，扶贫工作之所以取得重大进展，是因为政府在扶贫领域建构了一套集中力量办大事的体制机制并保证其能够稳定且顺畅地运行。
4 强大的生产力及购买力，是保障“国内大循环”主体地位的充分条件
一方面，我国坚持推进供给侧结构性改革，推动科技革命产业变革，生产力水平实现整体跃升。在近几年经济新常态背景下，我国供给侧结构性改革颇有成效，目前正積极推进传统产业转型升级和新动能培育，继续实施新一轮技术改造升级工程，扩大中高端消费品供给，深挖内需增长潜力，加快培育发展壮大新动能，推动新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业发展，产业基础能力和产业链水平有所提升，制造业发展后劲进一步增强。这些都有利于促进整体经济运行效率，提高内部循环发展质量，为国内大循环供足动能。另一方面从消费侧来看，我国具有规模宏大、需求多元化的国内消费市场。2019年底，全国总人口已经超过14亿人大关，人均国内生产总值达到70，892元人民币，城镇化率超过60%;2019年内需对经济增长贡献率为89.0%，其中最终消费支出贡献率为57.8%;伴随脱贫攻坚与消费扶贫工作的深入，广大农民消费意愿与购买力水平也显著上升;2020年上半年中国居民消费复苏弱于投资复苏也意味着未来中国居民消费仍有较大上升空间，消费在中国经济发展中的基础性作用会进一步发挥。总体而言，从国内购买力水平来看，足以支撑国内大循环的主体地位。
5 进一步实现国内国际双循环的政策建议
5.1 实现“国内国际双循环”，财政政策促进国内市场和国际市场互联互通
国际市场建设与国内市场建设是经济建设的“两翼”，探索一国经济建设是否成功，外部经济因素不可或缺。对于大国而言，是否能在内部循环发展好的同时又能引领世界经济沿着正确轨道向前发展，简而言之，能否真正做到既“独善其身”又“兼济天下”更应成为考察国家经济建设成功的重要核心标志。李云舒（2020）解读，国内国际双循环相互促进，强调以国内经济循环为主不意味着关门封闭，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。 财税政策在促进国内大循环发展中发挥了重要的机制作用，在国内国际双循环的过程中规范、科学的财税政策对推动区域经济、世界经济协调发展同样发挥着重要作用。财政政策和税收政策从影响价格机制入手，以免税经济刺激、更高水平开放与经济高质量发展为路径，进一步影响产业结构升级与对外贸易地区经济模式优化，从而最终影响到国内国际双循环。
5.2 免税经济助力国内国际双循环，积极财政政策要继续激励发展
2011年，海南正式实施离岛免税政策，而此轮免税新政的提出，将进一步巩固海南在免税购物方面的优势。新冠疫情的爆发，导致国际航班大幅缩减，中国消费者出境减少，使得大量免税消费被动截留在国内，海南免税经济使我国消费回流成为大势所趋。免税经济激发我国内在强大的消费力，辐射第一产业与第二产业同时拉动第三产业的转型升级，是满足国内国际双循环的需要。海南省借助自贸港免税政策的东风积极打造“免税+旅游”的全新经济模式，凸显海南免税购物与欣赏自然风景结合独特优势。这样的经济模式不仅能够将消费“锁住”，还可以吸引跨境旅游和海外消费，共同拉动旅游业和餐饮业等服务业的发展。助力发展的同时进一步推进海南的财税制度改革，为支持海南自由贸易港建设，财政部和税务总局连续发布了《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策通知》（财税〔2020〕31号）和《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所税政策的通知》（财税〔2020〕32号）两个文件，明确了一系列所得税优惠政策，打造制度性交易成本的“洼地”，加大对于海南旅游业、现代服务业与高新技术产业的财政税收鼓励支持，留住并吸引高端紧缺人才更好建设自由贸易港。
展望后续，在国家鼓励海外消费回流的战略背景下，我国离岛免税及市内免税政策有望持续放开，更多的免税经营主体或将参与进免税行业竞争中。政策引导下受益于国人海外消费回流，行业有望持续较快扩容。
5.3 中美贸易摩擦局势动荡，财政政策需助力外贸企业乘风破浪
美国对华单方限制政策愈演愈烈，在没有任何真凭实据的情况下泛化国家安全概念，滥用国家力量与霸权政治，对华为、TikTok等中国企业采取各种限制措施以遏制其发展，在中美经贸关系充满着诸多不确定性的环境之下，势必会给我国的国内国际双循环的新格局带来挑战。为应对美国带来的贸易冲击与困难，财税政策需要继续鼓励更高水平的对外开放、进一步拓展外资外贸工作和补贴激励高新技术产业的创新升级，坚定企业融入“双循环”的信心。
受疫情影响，不少企业生产供需受阻，特别是对于对外依存度较高的外贸企业来说，部分进口原材料进不来，出口产品出不去，给企业供应链稳定造成较大冲击，在这种情况下出口退税办理的速度和效率便显得尤为重要。国家税务总局数据显示，2020年上半年全国累计办理出口退（免）税8128亿元，有效缓解了出口企业资金压力，降低出口企业资金成本。外贸企业正处于发展的关键期，我们将更加重视发挥税收职能作用，对标企业需求，加快出口退税速度，畅通资金链，助力外贸企业乘风破浪。对于“两头在外”的跨国企业，财政政策为其打开“政策之门”。
5.4 “打铁还需自身硬”，破解“卡脖子”核心科技实现经济高质量发展
“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成”。必须把握好经济高质量发展主旋律。无论世界格局与经济环境如何变动，中国经济高质量发展的主要方向不能动摇。高培勇（2019）强调，应当把主要的力量、主要的精力放在推动供给侧结构性改革上，为了实施供给侧结构性改革保证供给侧结构性改革的充分必要条件而实施逆周期调节。通过供给侧结构性改革，提高国内经济供给质量，挖掘我国消费潜力，在提高我国国内自我经济循环量的同时，还使得国外产业更加依赖中国供应链和产业链，更加依赖中国的巨大消费市场。这本质上也就是促进我國经济从高速增长转向高质量发展。
参考文献：
[1]刘迎.集中力量办大事是成就“中国之治”的显著优势[J].求知，2020（8）：33-35.
[2]高培勇.中国经济高质量发展方向没有变[N].联合时报，2019-06-21（004）.
[3] 李云舒.如何理解以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，构建新发展格局[R/OL].[2020-8-1].http：//www.tjjw.gov.cn/html/news/2020/0801/73420.html.
[4]高培勇.中国经济高质量发展方向没有变[N].联合时报，2019-06-21（004）.
[关键词]国内大循环;国内国际双循环;财政政策;税收政策
1 “国内大循环”的主体作用是最适合中国经济发展的战略
习近平总书记在7月30日的中央政治局会议上明确提出，要善于在危机中育新机、于变局中开新局。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其中，国内大循环的主体地位强调的是我国发展目的和发展阶段的共同要求。首先，国内大循环是立足于当前我国经济发展大势的敏锐选择。当前世界正处于百年未有之大变局，而中国也正经历新时代全面深化改革的深水期，两者同步交织、相互激荡。值得一提，在新冠肺炎疫情严峻形势下，我国在最快时间内分析研判，率先阻击疫情蔓延，扭转经济下行态势，稳住金融体系风险并积极投入复工复产。这都离不开以习近平同志为核心的党中央在打好方针政策组合拳的同时，又能够敏锐地将政策融入社会经济发展的正轨之中的明智举措。在上述变革进程中，无论是世界格局的变化多端，还是重大突发公共卫生事件的客观冲击，都极大地改变了我国内部经济发展方式与对外经济贸易的开展模式，对此我国敏锐适时地提出了更加注重内循环的发展战略，以国内经济发展为主要动力，为建设新发展格局练好内功。其次，以国内大循环为主体地位的发展方式是中国社会主义市场经济改革进程的必然选择。正如习近平总书记强调的“穷则变，变则通，通则久”。改革开放是中国适应经济全球化，打开国门走向世界的必然选择，市场经济体制的建立是中国力争缩小与西方国家的差距，优化资源配置和提高科技创新能力的必然选择;而畅通国内大循环同样也是中国现阶段驾驭好世界第二大经济体，全面建成小康社会的必然决策。降低各行业对外依存度、提高自主研发创新能力并牢牢掌握中国制度的话语权，正是需要国内大循环的经济“造血”功能。
2 充分发挥“国内大循环”的主体作用是贯彻“人民为中心”发展理念的需要
从发展的目的来看，进入新时代，我国发展的主要目的是满足人民群众日益增长的对美好生活的要求，这就要求以国内大循环为主体。不管是过去的“世界工厂”还是现在的“世界市场”，最终都要为中国人民的幸福生活服务，这也是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“以人民为中心”发展的需要。而不能为了发展资源和市场“两头在外”的贸易模式，既消耗了国内资源，又把污染留在国内，甚至还招致贸易伙伴的报复。
因为我国不少出口产品附加值低、利润微薄并以牺牲本国环境作为代价的，美国等发达国家在与我国进行贸易往来中出现逆差并对我国实施反倾销。而这种环境污染的治理和生态恢复，最终均由中国百姓来埋单。换句话说，西方发达国家生态环境优美，是以牺牲发展中国家环境为代价的。他们主张新一轮全球化当中的“贸易再平衡”，我们则要主张“环境再平衡”，稳住人民的金山银山，更要还人民绿水青山。
3 充分发挥“国内大循环”的主体作用拥有“集中力量办大事”的制度保障
“积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也”。我国拥有强大的制度保障，决定了我国具备实现国内大循环的独特优势。刘迎（2020）总结，坚持全国一盘棋，是坚定维护核心、整体谋划的具体实践;是强化整体思维、系统 思维的生动体现;是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。我国的国内大循环是在社会主义框架下的经济循环，是建立在中国特色社会主义经济制度上的经济循环，具有经济运行发展的最基本最强大的力量源泉。同样体现“集中力量办大事”体制优势的是脱贫攻坚工作的进行，扶贫工作之所以取得重大进展，是因为政府在扶贫领域建构了一套集中力量办大事的体制机制并保证其能够稳定且顺畅地运行。
4 强大的生产力及购买力，是保障“国内大循环”主体地位的充分条件
一方面，我国坚持推进供给侧结构性改革，推动科技革命产业变革，生产力水平实现整体跃升。在近几年经济新常态背景下，我国供给侧结构性改革颇有成效，目前正積极推进传统产业转型升级和新动能培育，继续实施新一轮技术改造升级工程，扩大中高端消费品供给，深挖内需增长潜力，加快培育发展壮大新动能，推动新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业发展，产业基础能力和产业链水平有所提升，制造业发展后劲进一步增强。这些都有利于促进整体经济运行效率，提高内部循环发展质量，为国内大循环供足动能。另一方面从消费侧来看，我国具有规模宏大、需求多元化的国内消费市场。2019年底，全国总人口已经超过14亿人大关，人均国内生产总值达到70，892元人民币，城镇化率超过60%;2019年内需对经济增长贡献率为89.0%，其中最终消费支出贡献率为57.8%;伴随脱贫攻坚与消费扶贫工作的深入，广大农民消费意愿与购买力水平也显著上升;2020年上半年中国居民消费复苏弱于投资复苏也意味着未来中国居民消费仍有较大上升空间，消费在中国经济发展中的基础性作用会进一步发挥。总体而言，从国内购买力水平来看，足以支撑国内大循环的主体地位。
5 进一步实现国内国际双循环的政策建议
5.1 实现“国内国际双循环”，财政政策促进国内市场和国际市场互联互通
国际市场建设与国内市场建设是经济建设的“两翼”，探索一国经济建设是否成功，外部经济因素不可或缺。对于大国而言，是否能在内部循环发展好的同时又能引领世界经济沿着正确轨道向前发展，简而言之，能否真正做到既“独善其身”又“兼济天下”更应成为考察国家经济建设成功的重要核心标志。李云舒（2020）解读，国内国际双循环相互促进，强调以国内经济循环为主不意味着关门封闭，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。 财税政策在促进国内大循环发展中发挥了重要的机制作用，在国内国际双循环的过程中规范、科学的财税政策对推动区域经济、世界经济协调发展同样发挥着重要作用。财政政策和税收政策从影响价格机制入手，以免税经济刺激、更高水平开放与经济高质量发展为路径，进一步影响产业结构升级与对外贸易地区经济模式优化，从而最终影响到国内国际双循环。
5.2 免税经济助力国内国际双循环，积极财政政策要继续激励发展
2011年，海南正式实施离岛免税政策，而此轮免税新政的提出，将进一步巩固海南在免税购物方面的优势。新冠疫情的爆发，导致国际航班大幅缩减，中国消费者出境减少，使得大量免税消费被动截留在国内，海南免税经济使我国消费回流成为大势所趋。免税经济激发我国内在强大的消费力，辐射第一产业与第二产业同时拉动第三产业的转型升级，是满足国内国际双循环的需要。海南省借助自贸港免税政策的东风积极打造“免税+旅游”的全新经济模式，凸显海南免税购物与欣赏自然风景结合独特优势。这样的经济模式不仅能够将消费“锁住”，还可以吸引跨境旅游和海外消费，共同拉动旅游业和餐饮业等服务业的发展。助力发展的同时进一步推进海南的财税制度改革，为支持海南自由贸易港建设，财政部和税务总局连续发布了《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策通知》（财税〔2020〕31号）和《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所税政策的通知》（财税〔2020〕32号）两个文件，明确了一系列所得税优惠政策，打造制度性交易成本的“洼地”，加大对于海南旅游业、现代服务业与高新技术产业的财政税收鼓励支持，留住并吸引高端紧缺人才更好建设自由贸易港。
展望后续，在国家鼓励海外消费回流的战略背景下，我国离岛免税及市内免税政策有望持续放开，更多的免税经营主体或将参与进免税行业竞争中。政策引导下受益于国人海外消费回流，行业有望持续较快扩容。
5.3 中美贸易摩擦局势动荡，财政政策需助力外贸企业乘风破浪
美国对华单方限制政策愈演愈烈，在没有任何真凭实据的情况下泛化国家安全概念，滥用国家力量与霸权政治，对华为、TikTok等中国企业采取各种限制措施以遏制其发展，在中美经贸关系充满着诸多不确定性的环境之下，势必会给我国的国内国际双循环的新格局带来挑战。为应对美国带来的贸易冲击与困难，财税政策需要继续鼓励更高水平的对外开放、进一步拓展外资外贸工作和补贴激励高新技术产业的创新升级，坚定企业融入“双循环”的信心。
受疫情影响，不少企业生产供需受阻，特别是对于对外依存度较高的外贸企业来说，部分进口原材料进不来，出口产品出不去，给企业供应链稳定造成较大冲击，在这种情况下出口退税办理的速度和效率便显得尤为重要。国家税务总局数据显示，2020年上半年全国累计办理出口退（免）税8128亿元，有效缓解了出口企业资金压力，降低出口企业资金成本。外贸企业正处于发展的关键期，我们将更加重视发挥税收职能作用，对标企业需求，加快出口退税速度，畅通资金链，助力外贸企业乘风破浪。对于“两头在外”的跨国企业，财政政策为其打开“政策之门”。
5.4 “打铁还需自身硬”，破解“卡脖子”核心科技实现经济高质量发展
“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成”。必须把握好经济高质量发展主旋律。无论世界格局与经济环境如何变动，中国经济高质量发展的主要方向不能动摇。高培勇（2019）强调，应当把主要的力量、主要的精力放在推动供给侧结构性改革上，为了实施供给侧结构性改革保证供给侧结构性改革的充分必要条件而实施逆周期调节。通过供给侧结构性改革，提高国内经济供给质量，挖掘我国消费潜力，在提高我国国内自我经济循环量的同时，还使得国外产业更加依赖中国供应链和产业链，更加依赖中国的巨大消费市场。这本质上也就是促进我國经济从高速增长转向高质量发展。
参考文献：
[1]刘迎.集中力量办大事是成就“中国之治”的显著优势[J].求知，2020（8）：33-35.
[2]高培勇.中国经济高质量发展方向没有变[N].联合时报，2019-06-21（004）.
[3] 李云舒.如何理解以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，构建新发展格局[R/OL].[2020-8-1].http：//www.tjjw.gov.cn/html/news/2020/0801/73420.html.
[4]高培勇.中国经济高质量发展方向没有变[N].联合时报，2019-06-21（004）.