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摘要：我国私营企业发展迅猛，很多独具特色的“中国制造”商品在国际市场倍受青睐，但也频遭外国反倾销制裁。其主要原因是我国市场经济地位没得到全面认同，各国贸易保护倾向严重，国内反倾销法律不健全，私营企业消极应甚至不作出国际反倾销调查的配合反应等。为此，国家必须健全反倾销法律，积极争取市场经济地位的国际认可，私营企业应增强反倾销认识，积极配合反倾销调查并应诉，建立工业投资预警机制，加强对外联合，力争打胜反倾销战役。
关键词：反倾销 贸易保护主义 工业预警机制
[中图分类号]F276.5 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2009)1—0086—03
面对金融危机，国际贸易保护主义并没有低头，2008年中国私营企业外贸出口产品遭遇欧美国家反倾销调查案件仍有增无减。从入世至今，发生在私营企业内涉及纺织、机电、服装、大蒜、果汁、钢铁、彩电、海鲜、家具、皮鞋等出口支柱产品的反倾销、反补贴、保障措施、特保措施“两反两保”案件235起，涉案金额达61.30亿美元，其中反倾销案183起，涉案金额达50.70亿美元，涉案数和涉案金额分别占全部“两反两保”案件的77.90％和82.70％，几乎为世界之最。可见，认清国外对中国产品反倾销指控的成因，研究积极的对策，已成为中国产品稳固立足国际市场的当务之急。
1 中国企业频频遭受国外反倾销的症因
1.1 部分国家对我国实施“非市场经济国”的歧视政策。在反倾销中，欧盟、美国等主要贸易伙伴一直未完全承认我国“市场经济”地位，在进行反倾销调查时，对从我国进口产品正常价值的计算采取第三替代国价格作为比较依据，并对我国涉案产品适用总体倾销幅度和单一反倾销税率。欧盟1998年7月修改了反倾销原则，非市场经济国家的名单中不再有中国，但在其规定的申请市场经济地位的“五条标准”和申请裁决的“八项条件”中，仍把中国拒之于市场经济门外。由于中国的“非市场经济”地位，许多国家制定了苛刻的条件，欧盟、美国等对非市场经济国家的产品的反倾销调查采用“替代国制度”，造成很多国家在对我国出口产品反倾销调查中滥用“自由裁量权”，在多个替代国中选择商品价格颇高的国家来确定对我国的倾销幅度，出口企业为此要付出高额的反倾销税，迫使商品退出该市场。
1.2 国际市场竞争激烈，贸易保护主义干扰严重。中国经济腾飞和外贸出口发展迅猛，刺激了国际贸易保护主义。这是中国遭遇反倾销的深层次原因。当一国外贸出口的迅速增加往往会导致国外反倾销投诉的增加。因为一国商品出口到他国，常常会影响甚至损害该国产业。由于关贸总协定和世贸组织通过多边谈判降低关税，为继续保护国内产业，各国越来越多地采用反倾销、反补贴和保障等措施。我国近年来出口贸易发展强劲，年平均递增13％，高于全球贸易同期增幅近一倍，与欧美国家双边贸易连年顺差，国际排名不断前移。世界银行预测，2020年“中国对外贸易占世界贸易的份额有望成为世界第二大贸易国(仅次于美国的12％)”。这势必对进口国市场形成较大的压力。从而造成世界各国对华反倾销诉讼的进一步增强。
1.3 中国反倾销法律及配套措施不健全。建国后47年中国没有反倾销的立法，致使外贸出口产品在过去始终处于被动挨打局面。1997年3月《中华人民共和国反倾销法和反补贴条例》才出台。2002年才制订实施《中华人民共和国反倾销条例》、《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》以及《关于处罚低价出口行为的暂行规定》。其内容主要针对国外产品在我国市场上的倾销行为，对于如何“反倾销”却无明确的法律依据。此外，在机构设置与人员数量上，欧盟的反倾销调查官员有200多人，而我国却不足其1/10，且缺少精通世贸规则的反倾销和反“反倾”人才。
1.4 缺乏工业品的国际市场预警机制，产品结构和营销战略不合理。许多专业外贸公司和自营出口企业对产品功能、质量、服务等非价格竞争缺乏足够的了解和重视，一味追求价格竞争，特别是对进口国的同类产品生产情况及该国政府或行会对这类产业的保护政策和措施等，都不做任何调查了解，只盲目地按照该国消费市场的“需求空间”安排生产供应甚至依据自己的生产能力去找销售市场，并单纯地依赖低价战略打入国际市场；加之营销秩序混乱，一种商品在国外市场畅销，各企业立即一拥而上，为争夺出口拿出国内相互压价的恶性竞争手段，造成低价竞销，最终遭至反倾销指控在所难免；当在一国市场遭到反倾销后，马上盲目转入另一国市场，继而又遭到新一轮的反倾销调查。如中国的钢板、草甘膦、硅锰、糖醇、鞋等产品，都曾在两个或多个国家遭到反倾销诉讼。
1.5 国内政府和企业对反倾销调查认识不足，消极观望。按WTO反倾销规则附件，如主理机关向被调查方发出调查问卷得不到答复或不配合调查，则只依据控诉方提供的“可获得的最佳资料”按“缺席判决”。国内企业特别是私营企业的消极反应往往助长反倾销指控，使其因遭受经济损失而更无力参与新一轮应诉活动，从而陷入恶性循环。这种严重的不作为方式导致国际贸易反倾销制裁在国际屡屡得逞。在中国遭受的500多起反倾销诉讼中，应诉企业凤毛麟角，私营企业几乎为“0”。不仅经济损失惨重，国际声望也大幅下跌。其中美对华金属锰反倾销案中，国有企业分别得到了3％、5％、20％的反倾销税率，而未应诉的民企则按“统一税率”被征143％的反倾销税。2003年美国农业协会对进口浓缩苹果汁提出反倾销诉讼，美商务部初拟对中国浓缩苹果汁征91.84％的反倾销关税。在展开调查时。中国食品土畜产品进出口商会呼吁和指导有关企业积极应诉，但50多家浓缩苹果汁出口涉案企业却只有10余家国企联合应诉。2004年初美国商务部终载我国应诉企业的反倾销平均关税率为14.88％，其中有六家企业继续享受“零”关税，其余40多个民企则被征51.74％的反倾销税。很多私营企业宁愿转移产品销售市场也不参与应诉，其重要原因是缺乏对反倾销调查的正确认识，仅盯着应诉费用负担，严重缺乏对失利之源的深刻考虑。
2 中国企业面对国外反倾销的应对机制
2.1 积极争取“市场经济”地位。随着中国经济体制的不断完善，根据国务院发展研究中心近年的研究结果，中国已经成为发展中的市场经济国家。按照国际公认标准测定，2001年我国市场经济发展程度为69％。按照60％作为是否达到市场经济标准的临界水平，中国无疑是市场经济国家。我国研究机构的结论虽然让人感到欣慰，但要获得其他世贸组织成员国的认可，还需要我国企业、政府花费 大量的精力。迄今为止，中国企业申请欧盟和美国市场经济待遇的成功率很低，究其原因，主要是因为对国际贸易惯例和有关规则了解不透彻，举证不充分。因此，中国出口生产企业或行业在面对反倾销诉讼时，一定要用法律和事实来证明遭投诉的出口产品或者同一产品的行业的生产、供应和销售各方面具有市场经济条件。如果这种证明能够获得进口方销售主管当局的承认，中国的生产者和出口商就可以直接被承认为具有市场经济地位；中国政府也有必要按照市场经济国的条件，尊重公司法和现代企业制度，减少或取消对企业的干预，撤销一大批徒有虚名的“国有”企业，如果劳工工资、生产资料控制及资源配置、产品价格等系列障碍均不复存在，就完全可以要求其他国确认我国的市场经济国地位；倘若还不能取得市场经济国地位，则可诉请WTO争端解决机制对其他国的歧视政策和行为予以裁决，以取消其对中国的一些歧视性规定。
2.2 端正经营观念，加强对外沟通，主动缓解贸易紧张关系。企业要学会运用多种营销战略，在出口商品的技术含量上下功夫，努力提高产品附加值，自觉抵制低价出口；要注重全方位开拓国际市场。以降低市场过于集中带来的风险；应按照已与国际市场接轨的法律制度，建立健全财会制度，按照国际财务准则建账、存档，以便即使遭受反倾销诉讼也能做到有的放矢。最重要的还在于加强对外沟通，努力寻找利益共同点，争取谋求与外国进口商的通力合作。我国的出口产品遭受反倾销调查成立，受损失的不仅仅是出口企业，外国相关企业同样会遭受损失。因此，我们便可以说服外国企业与我方合作，以便及时得到相关信息或取得有利证据。在1994年的碳化硅案中，美国进口商便说服了进口碳化硅的最大用户——通用公司，出席进行抗辩，使美国国际贸易委员会做出了无损害的裁决。
2.3 政府应完善法律制度，企业要积极配合调查和理直气壮地应诉。国家应尽快制定出台《中华人民共和国反倾销法》，使倾销调查、损害认定和性质裁定和反倾销手段实施等有法可依；出口企业积极应诉和抗辩，是避免国外反倾销措施滥用并招惹反倾销连锁反应的基本经验。1994年美国对中国大蒜进行反倾销调查时，由于没有公司应诉，结果我国被裁定了高达376％的反倾销税。起诉方律师看到了中国企业不愿应诉，又相继说服美国蜂蜜、自行车、蘑菇罐头、靛蓝染料等生产企业对中国进行反倾销起诉，这是十分沉痛的贸易教训。此外，国内要建立应诉与收益对称机制。根据“谁应诉谁受益”原则，通过行业协会的自律、自诉、自组、自享，彻底改变“一家应诉、多家受益”现象。面对反倾销诉讼，企业不能怕花费大和耗时长，更不能心存侥幸让别人去应诉，自己坐收渔翁之利。否则，就必然被动挨打。所以，应对反倾销的唯一的出路，就是理直气壮地应诉，即使未能如愿全赢，但也肯定比不应诉全输有利。
2.4 努力学习国外反倾销法律制度和操作经验。私营企业应学会运用国际标准，健全管理和商务档案。对应诉反倾销案件中可以证明产品出口价格未低于“正常价值”的关键证据资料，必须长期存档备用；既要熟悉世贸规则，还要了解产品出口有关法律法规和应对国际贸易争端的基本程序和适用法律依据，盲目应对便会自食其果；应尽快建立、健全与国际接轨的财务报表、统计口径、统计方法和内部审计制度，如果在应诉当中出现统计数据前后不一，帐表不符，产、供、销数量不适，与上报数据有丝毫误差，核查人员将不会采用，以徇私舞弊处理。实际上等于我方企业败诉，不仅前功尽弃，还影响我国企业的整体信誉。所以，在向美国等商务部上报数据资料工作当中慎之又慎，计算准确，复核认真，平时工作当中注意细节的连贯性，一个标点符号也会影响整个核查工作的成败；同时，要仔细研读外国商务部最新发给律师的调查提纲，牢记调查步骤和内容，认真部署核查环节和资料，准备好支持答辩书陈述理由的营业执照、公司章程、股东认购文件、利润分配方案文件、管理层任命书、股东会决议等文件，相关帐表及无涂改痕迹的原材料、半成品、产成品、辅料出入库原始记录，车间生产记录等。组织好正式核查时开场白约5分钟以内的讲稿。
2.5 建立有效的工业项目投资预警机制，实施跨国生产战略。私营企业要大力提升“战略智慧”，恪守“先有需求，后有供给”的经济规律，深入研究进口国工业生产形势和市场需求饱和度，积极改变出口商品的贸易格局，变“市场准入”为“投资准入”。面对国外对中国出口商品反倾销的强大攻势。中国私营企业应积极转变策略，调整扩张战略，扩大对国外销售市场的“工业投资”，使中国产品在外国就地生产，从而绕开反倾销壁垒，降低私营企业遭遇反倾销的风险，还可提高企业国际化程度。我国每年引资400亿～500亿美元，外流隐形资本达数十亿美元，外汇储备1600亿美元，具备对欧盟投资的资本条件。另外，我国在家电、纺织产品等方面也拥有技术优势，如彩电、冰箱、DVD、微波炉完全具备到欧盟投资建厂条件，让产品本土化。海尔、长虹在北美成功投资经验验证了私营企业进入欧盟市场投资的可行性。中欧贸易摩擦表明：纯粹以货物贸易保持我国在欧盟市场准入水平的做法，将会越来越困难，以投资进入国际市场不仅是一种市场准入方式的必然选择，也是我国私营企业国际化经营过程中面临的最佳选择。
总之，除国家积建设反倾销法和争取市场经济地位外，私营企业积极应诉和建立工业项目投资预警机制以预防对产品出口国家的工业冲击至关重要。只要国际贸易保护主义不低头，反倾销就会继续猖獗。因此，反倾销应诉工作任重道远，私营企业更应与国企联手，共同面对严峻的现实，做好打反倾销持久战的思想准备，争取在国际市场上早日取得公证的待遇。
4.5 优化产业结构，跨越式发展生产性服务业。服务业的发展要着眼于企业创新，优化产业结构主要指在经济增长中提高服务业的比重，在服务业的发展中要提高生产性服务业的比重。促进企业创新就是要重点发展那些能够孵化、促进企业创新的生产性服务业，同时，促进企业创新，提高企业竞争力，利用生产性服务业发展对经济增长的乘数效应，带动整体经济的良性发展。
4.6 加大对生产性服务业的扶持力度。一是加大税收扶持。在切实落实国家已出台税收政策的基础上，突出鼓励生产性服务企业技术创新和新兴服务领域拓展：二是加强用地支持。凡符合条件的生产性服务业项目，给予优先安排。对用地需求较大、要求较高的现代物流业，给予重点支持；三是调整价格政策。加快推进生产性服务企业的用水、用气、用电价格与工业企业享受同等标准，逐步实现同电同价；四是拓宽投融资渠道。鼓励和支持生产性服务业开拓境内外资本市场融资、知识产权融资、创业风险投资业务；五是鼓励争创品牌。通过政府奖励、补贴等方式鼓励生产性服务企业争创知名品牌，对有联带效应的会展品牌给予重点扶持。
4.7 拓宽渠道，集聚人才。重点是建立专门人才的激励机制，引进、培养、留住高素质、高技能和创业型人才，为生产性服务业的发展提供有效的技术支撑和智力支持。一是加大人才引进的力度，采取措施吸引急需的专业人才；二是加大人才开发的力度，自己培养一批高素质的专业人才：三是积极发展职业培训，提高在职人员的业务水平。
关键词：反倾销 贸易保护主义 工业预警机制
[中图分类号]F276.5 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2009)1—0086—03
面对金融危机，国际贸易保护主义并没有低头，2008年中国私营企业外贸出口产品遭遇欧美国家反倾销调查案件仍有增无减。从入世至今，发生在私营企业内涉及纺织、机电、服装、大蒜、果汁、钢铁、彩电、海鲜、家具、皮鞋等出口支柱产品的反倾销、反补贴、保障措施、特保措施“两反两保”案件235起，涉案金额达61.30亿美元，其中反倾销案183起，涉案金额达50.70亿美元，涉案数和涉案金额分别占全部“两反两保”案件的77.90％和82.70％，几乎为世界之最。可见，认清国外对中国产品反倾销指控的成因，研究积极的对策，已成为中国产品稳固立足国际市场的当务之急。
1 中国企业频频遭受国外反倾销的症因
1.1 部分国家对我国实施“非市场经济国”的歧视政策。在反倾销中，欧盟、美国等主要贸易伙伴一直未完全承认我国“市场经济”地位，在进行反倾销调查时，对从我国进口产品正常价值的计算采取第三替代国价格作为比较依据，并对我国涉案产品适用总体倾销幅度和单一反倾销税率。欧盟1998年7月修改了反倾销原则，非市场经济国家的名单中不再有中国，但在其规定的申请市场经济地位的“五条标准”和申请裁决的“八项条件”中，仍把中国拒之于市场经济门外。由于中国的“非市场经济”地位，许多国家制定了苛刻的条件，欧盟、美国等对非市场经济国家的产品的反倾销调查采用“替代国制度”，造成很多国家在对我国出口产品反倾销调查中滥用“自由裁量权”，在多个替代国中选择商品价格颇高的国家来确定对我国的倾销幅度，出口企业为此要付出高额的反倾销税，迫使商品退出该市场。
1.2 国际市场竞争激烈，贸易保护主义干扰严重。中国经济腾飞和外贸出口发展迅猛，刺激了国际贸易保护主义。这是中国遭遇反倾销的深层次原因。当一国外贸出口的迅速增加往往会导致国外反倾销投诉的增加。因为一国商品出口到他国，常常会影响甚至损害该国产业。由于关贸总协定和世贸组织通过多边谈判降低关税，为继续保护国内产业，各国越来越多地采用反倾销、反补贴和保障等措施。我国近年来出口贸易发展强劲，年平均递增13％，高于全球贸易同期增幅近一倍，与欧美国家双边贸易连年顺差，国际排名不断前移。世界银行预测，2020年“中国对外贸易占世界贸易的份额有望成为世界第二大贸易国(仅次于美国的12％)”。这势必对进口国市场形成较大的压力。从而造成世界各国对华反倾销诉讼的进一步增强。
1.3 中国反倾销法律及配套措施不健全。建国后47年中国没有反倾销的立法，致使外贸出口产品在过去始终处于被动挨打局面。1997年3月《中华人民共和国反倾销法和反补贴条例》才出台。2002年才制订实施《中华人民共和国反倾销条例》、《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》以及《关于处罚低价出口行为的暂行规定》。其内容主要针对国外产品在我国市场上的倾销行为，对于如何“反倾销”却无明确的法律依据。此外，在机构设置与人员数量上，欧盟的反倾销调查官员有200多人，而我国却不足其1/10，且缺少精通世贸规则的反倾销和反“反倾”人才。
1.4 缺乏工业品的国际市场预警机制，产品结构和营销战略不合理。许多专业外贸公司和自营出口企业对产品功能、质量、服务等非价格竞争缺乏足够的了解和重视，一味追求价格竞争，特别是对进口国的同类产品生产情况及该国政府或行会对这类产业的保护政策和措施等，都不做任何调查了解，只盲目地按照该国消费市场的“需求空间”安排生产供应甚至依据自己的生产能力去找销售市场，并单纯地依赖低价战略打入国际市场；加之营销秩序混乱，一种商品在国外市场畅销，各企业立即一拥而上，为争夺出口拿出国内相互压价的恶性竞争手段，造成低价竞销，最终遭至反倾销指控在所难免；当在一国市场遭到反倾销后，马上盲目转入另一国市场，继而又遭到新一轮的反倾销调查。如中国的钢板、草甘膦、硅锰、糖醇、鞋等产品，都曾在两个或多个国家遭到反倾销诉讼。
1.5 国内政府和企业对反倾销调查认识不足，消极观望。按WTO反倾销规则附件，如主理机关向被调查方发出调查问卷得不到答复或不配合调查，则只依据控诉方提供的“可获得的最佳资料”按“缺席判决”。国内企业特别是私营企业的消极反应往往助长反倾销指控，使其因遭受经济损失而更无力参与新一轮应诉活动，从而陷入恶性循环。这种严重的不作为方式导致国际贸易反倾销制裁在国际屡屡得逞。在中国遭受的500多起反倾销诉讼中，应诉企业凤毛麟角，私营企业几乎为“0”。不仅经济损失惨重，国际声望也大幅下跌。其中美对华金属锰反倾销案中，国有企业分别得到了3％、5％、20％的反倾销税率，而未应诉的民企则按“统一税率”被征143％的反倾销税。2003年美国农业协会对进口浓缩苹果汁提出反倾销诉讼，美商务部初拟对中国浓缩苹果汁征91.84％的反倾销关税。在展开调查时。中国食品土畜产品进出口商会呼吁和指导有关企业积极应诉，但50多家浓缩苹果汁出口涉案企业却只有10余家国企联合应诉。2004年初美国商务部终载我国应诉企业的反倾销平均关税率为14.88％，其中有六家企业继续享受“零”关税，其余40多个民企则被征51.74％的反倾销税。很多私营企业宁愿转移产品销售市场也不参与应诉，其重要原因是缺乏对反倾销调查的正确认识，仅盯着应诉费用负担，严重缺乏对失利之源的深刻考虑。
2 中国企业面对国外反倾销的应对机制
2.1 积极争取“市场经济”地位。随着中国经济体制的不断完善，根据国务院发展研究中心近年的研究结果，中国已经成为发展中的市场经济国家。按照国际公认标准测定，2001年我国市场经济发展程度为69％。按照60％作为是否达到市场经济标准的临界水平，中国无疑是市场经济国家。我国研究机构的结论虽然让人感到欣慰，但要获得其他世贸组织成员国的认可，还需要我国企业、政府花费 大量的精力。迄今为止，中国企业申请欧盟和美国市场经济待遇的成功率很低，究其原因，主要是因为对国际贸易惯例和有关规则了解不透彻，举证不充分。因此，中国出口生产企业或行业在面对反倾销诉讼时，一定要用法律和事实来证明遭投诉的出口产品或者同一产品的行业的生产、供应和销售各方面具有市场经济条件。如果这种证明能够获得进口方销售主管当局的承认，中国的生产者和出口商就可以直接被承认为具有市场经济地位；中国政府也有必要按照市场经济国的条件，尊重公司法和现代企业制度，减少或取消对企业的干预，撤销一大批徒有虚名的“国有”企业，如果劳工工资、生产资料控制及资源配置、产品价格等系列障碍均不复存在，就完全可以要求其他国确认我国的市场经济国地位；倘若还不能取得市场经济国地位，则可诉请WTO争端解决机制对其他国的歧视政策和行为予以裁决，以取消其对中国的一些歧视性规定。
2.2 端正经营观念，加强对外沟通，主动缓解贸易紧张关系。企业要学会运用多种营销战略，在出口商品的技术含量上下功夫，努力提高产品附加值，自觉抵制低价出口；要注重全方位开拓国际市场。以降低市场过于集中带来的风险；应按照已与国际市场接轨的法律制度，建立健全财会制度，按照国际财务准则建账、存档，以便即使遭受反倾销诉讼也能做到有的放矢。最重要的还在于加强对外沟通，努力寻找利益共同点，争取谋求与外国进口商的通力合作。我国的出口产品遭受反倾销调查成立，受损失的不仅仅是出口企业，外国相关企业同样会遭受损失。因此，我们便可以说服外国企业与我方合作，以便及时得到相关信息或取得有利证据。在1994年的碳化硅案中，美国进口商便说服了进口碳化硅的最大用户——通用公司，出席进行抗辩，使美国国际贸易委员会做出了无损害的裁决。
2.3 政府应完善法律制度，企业要积极配合调查和理直气壮地应诉。国家应尽快制定出台《中华人民共和国反倾销法》，使倾销调查、损害认定和性质裁定和反倾销手段实施等有法可依；出口企业积极应诉和抗辩，是避免国外反倾销措施滥用并招惹反倾销连锁反应的基本经验。1994年美国对中国大蒜进行反倾销调查时，由于没有公司应诉，结果我国被裁定了高达376％的反倾销税。起诉方律师看到了中国企业不愿应诉，又相继说服美国蜂蜜、自行车、蘑菇罐头、靛蓝染料等生产企业对中国进行反倾销起诉，这是十分沉痛的贸易教训。此外，国内要建立应诉与收益对称机制。根据“谁应诉谁受益”原则，通过行业协会的自律、自诉、自组、自享，彻底改变“一家应诉、多家受益”现象。面对反倾销诉讼，企业不能怕花费大和耗时长，更不能心存侥幸让别人去应诉，自己坐收渔翁之利。否则，就必然被动挨打。所以，应对反倾销的唯一的出路，就是理直气壮地应诉，即使未能如愿全赢，但也肯定比不应诉全输有利。
2.4 努力学习国外反倾销法律制度和操作经验。私营企业应学会运用国际标准，健全管理和商务档案。对应诉反倾销案件中可以证明产品出口价格未低于“正常价值”的关键证据资料，必须长期存档备用；既要熟悉世贸规则，还要了解产品出口有关法律法规和应对国际贸易争端的基本程序和适用法律依据，盲目应对便会自食其果；应尽快建立、健全与国际接轨的财务报表、统计口径、统计方法和内部审计制度，如果在应诉当中出现统计数据前后不一，帐表不符，产、供、销数量不适，与上报数据有丝毫误差，核查人员将不会采用，以徇私舞弊处理。实际上等于我方企业败诉，不仅前功尽弃，还影响我国企业的整体信誉。所以，在向美国等商务部上报数据资料工作当中慎之又慎，计算准确，复核认真，平时工作当中注意细节的连贯性，一个标点符号也会影响整个核查工作的成败；同时，要仔细研读外国商务部最新发给律师的调查提纲，牢记调查步骤和内容，认真部署核查环节和资料，准备好支持答辩书陈述理由的营业执照、公司章程、股东认购文件、利润分配方案文件、管理层任命书、股东会决议等文件，相关帐表及无涂改痕迹的原材料、半成品、产成品、辅料出入库原始记录，车间生产记录等。组织好正式核查时开场白约5分钟以内的讲稿。
2.5 建立有效的工业项目投资预警机制，实施跨国生产战略。私营企业要大力提升“战略智慧”，恪守“先有需求，后有供给”的经济规律，深入研究进口国工业生产形势和市场需求饱和度，积极改变出口商品的贸易格局，变“市场准入”为“投资准入”。面对国外对中国出口商品反倾销的强大攻势。中国私营企业应积极转变策略，调整扩张战略，扩大对国外销售市场的“工业投资”，使中国产品在外国就地生产，从而绕开反倾销壁垒，降低私营企业遭遇反倾销的风险，还可提高企业国际化程度。我国每年引资400亿～500亿美元，外流隐形资本达数十亿美元，外汇储备1600亿美元，具备对欧盟投资的资本条件。另外，我国在家电、纺织产品等方面也拥有技术优势，如彩电、冰箱、DVD、微波炉完全具备到欧盟投资建厂条件，让产品本土化。海尔、长虹在北美成功投资经验验证了私营企业进入欧盟市场投资的可行性。中欧贸易摩擦表明：纯粹以货物贸易保持我国在欧盟市场准入水平的做法，将会越来越困难，以投资进入国际市场不仅是一种市场准入方式的必然选择，也是我国私营企业国际化经营过程中面临的最佳选择。
总之，除国家积建设反倾销法和争取市场经济地位外，私营企业积极应诉和建立工业项目投资预警机制以预防对产品出口国家的工业冲击至关重要。只要国际贸易保护主义不低头，反倾销就会继续猖獗。因此，反倾销应诉工作任重道远，私营企业更应与国企联手，共同面对严峻的现实，做好打反倾销持久战的思想准备，争取在国际市场上早日取得公证的待遇。
4.5 优化产业结构，跨越式发展生产性服务业。服务业的发展要着眼于企业创新，优化产业结构主要指在经济增长中提高服务业的比重，在服务业的发展中要提高生产性服务业的比重。促进企业创新就是要重点发展那些能够孵化、促进企业创新的生产性服务业，同时，促进企业创新，提高企业竞争力，利用生产性服务业发展对经济增长的乘数效应，带动整体经济的良性发展。
4.6 加大对生产性服务业的扶持力度。一是加大税收扶持。在切实落实国家已出台税收政策的基础上，突出鼓励生产性服务企业技术创新和新兴服务领域拓展：二是加强用地支持。凡符合条件的生产性服务业项目，给予优先安排。对用地需求较大、要求较高的现代物流业，给予重点支持；三是调整价格政策。加快推进生产性服务企业的用水、用气、用电价格与工业企业享受同等标准，逐步实现同电同价；四是拓宽投融资渠道。鼓励和支持生产性服务业开拓境内外资本市场融资、知识产权融资、创业风险投资业务；五是鼓励争创品牌。通过政府奖励、补贴等方式鼓励生产性服务企业争创知名品牌，对有联带效应的会展品牌给予重点扶持。
4.7 拓宽渠道，集聚人才。重点是建立专门人才的激励机制，引进、培养、留住高素质、高技能和创业型人才，为生产性服务业的发展提供有效的技术支撑和智力支持。一是加大人才引进的力度，采取措施吸引急需的专业人才；二是加大人才开发的力度，自己培养一批高素质的专业人才：三是积极发展职业培训，提高在职人员的业务水平。