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【摘 要】下文主要结合笔者的多年工作实践经验，针对工程造价管理工作中出现的问题进行了分析，并提出了个人的建议，仅供同行参阅。
【关键词】问题；对策；工程造价管理
引言
在近几年，由于受到国家经济形势的影响，各个地区不同单位都纷纷的加大建设活动的力度。国内涌现出了大量的优秀建设项目，然而在开展建设的时候，有一项工作是非常重要的，即工程造价管理工作。提高工程建设项目中资金的合理、有效的利用，正确的控制工程造价，是工程造价管理的重要内容，它是一个全面的、动态的过程。现阶段，工程造价的管理观念还不够成熟，导致管理中存在的一些问题严重影响了工程实施的效率、效益。
1、工程造价管理中存在的问题
工程造价管理中，常见的、较严重的问题就是概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，导致这一结果的原因有多个方面。
1）对成本管理的认识不足
成本管理是工程造价管理重要的一环，可在实际中往往得不到足够的重视。首先，成本管理没有专门的部门负责，大多由财务部门“兼理”，成本管理缺少系统化、专业化。其次，片面的认为成本管理就是工程造价成本，应当由工程预算等部门承担，在成本管理意识上延续财务成本管理的概念，导致成本管理难以实现“全成本监管”。第三，成本管理的程序不够健全，对于目标成本等管理只是停留在概念阶段，未实施有效、可行的管理方法与手段，每个环节的成本管理都不够清晰、明确，成本管理目标含糊。第四，成本管理体系不健全，发生人员调换、流动时，原有工程开发的经验无法有效的利用，工程造价管理的档案管理工作滞后。
2）对工程决策阶段的造价管理不够
工程决策阶段造价管理意识淡薄，最常见的是忽视了投资方案的选择对工程造价管理的影响，对工程实施的合理性、科学性考虑不足，导致了投资效益的低下。一方面在工程申请立项阶段，为了达到某种目的而不管工程造价设计是否合理，盲目的压低工程概算。另一方面，工程决策阶段的造价设计太过粗糙、过于肤浅，无法反应工程实施的真实成本状态。如设备、材料的价格虚报、瞒报，导致施工时设备、材料成本严重超出预算，影响度工程效益的评估。
3）对工程设计阶段的造价控制不严
对设计阶段的工程造价控制的太过粗放。首先，设计人员过于重视工程的质量等方面的设计，却忽略了技术手段与经济效益的统一，无法实现最优化设计。其次，工程设计中工程量的错算、漏算问题严重，致使工程造价管理难度增加，无法有效的掌控工程成本。再次，由于工程设计的不够深入，当受到自然因素等客观因素的影响时，易发生工程变更，导致工程量增减问题，致使工程量设计不准确的现象频出。例如在某基建安装工程的施工中，由于对自然因素考虑不足，导致户外施工正赶上雨季，因此耽搁了工期，增加了人工等费用，最终超出预算两万多元。
4）对工程造价的监管不足
工程造价管理的监管力度不够，首先，在发生工程变更等对工程造价产生严重后果的情况时，缺少相应的责任制约，对造成的损失无相应的人员或部门承担，致使工程预算在设计阶段难以受到重视。其次，在发生工程结算高出工程造价中的活动空间充分，监管力度松散，有时甚至是故意放任，致使结算时抬高工程造价现象严重。再次，对工程中的错算、漏算问题监管不严，存在少人管、无人问等现象，致使发生的问题无处理、不解决。例如，2012年某配变小区建设确定正式控制价为 16.5269 万，投标人自主报价后结合投标评审，一公司以14.6725 万得标。工程结算时发现招标方发放的清单中有一子目项目特征错误，导致这一子目结算高出 1 万多元。
5）决算中存在的问题
决算时，巧立名目，高估冒算现象严重，致使工程造价虚增。首先，表现在工程量计量不按规定执行，决算时定额单价只调高不走低。如在材料差价中忽略负差只找正差，致使工程造价抬高。其次，巧立名目抬高工程造价，如工程提前完工，设立赶工费。又如在设计变更上做文章，对该减的不减，对该加的、不该加的只会多加。再次，在工程量、金额计算上下功夫，混淆数字式、小数点后移、“不小心”计算错误或重复计算式等，总之会增加工程造价抬高现象发生几率。
6）工程变更难以控制
工程变更一方面受客观因素的影响，一部分却和“人为”有很大关系。首先，工程档案管理的不规范，导致合同的管理缺少规范化和系统化。如一些跨分期、跨科目的大合同签订时缺少对工程造价控制的考虑，导致合同执行时成本拆分问题突出，错误频出，合同的签订质量难以保证。其次，工程变更的时效性强，预算难度大，变更发生前难以掌控，对资金管理带来了很大影响。
2、解决对策
1）健全工程造价管理体系
健全的工程造价管理体系是工程造价管理高效实施的保证。首先，设置专管部门对工程造价管理实施系统的、科学的规划，加强工程造价管理实施的效益。一方面制定和完善工程造价管理制度和办法，使工程造价管理有规可依、有法可循。另一方面，加强对工程造价档案的管理，使工程造价管理中的不足和经验得以客观的反应、保存，方便以后工程造价管理的查询、分析和研究，为工程造价管理的更加成熟创造条件。其次，协调工程造价管理部门与其他部门的关系，使各部门的配合更加默契，确保工程造价管理标准和指标的良好传递及衔接、配套。再次，健全的工程造价管理体系确保了工程造价管理的科学性、专业性，减少了徇私舞弊等不良现象的出现，利用规范的手段维护了工程造价管理的效果。
2）加强工程造价管理的系统化
工程建设的整个过程对于工程造价管理的效果都有很大影响，在进行工程造价管理时，首先要加强设计阶段对于工程造价的管控，严格执行工程预算，对工程造价有较大影响的变更必须经过相关部门严格的审核、批准后方可执行。对擅自变更设计、增加投资等行为严厉追查、坚决处理，对于相关责任人及部门加大查处力度和查处范围。其次，加强工程招标管理。对于合作方提供的工程造价预算认真分析、慎重考核，确保工程造价切合实际、合乎情理，确保投标过程的公平、公正、公开。再次，对于工程预算、决算环节加强管理，对于预算环节混乱、含糊的现象加强整治，对于工程决算环节严格依照合同执行，对于决算中存在的虚报名目等不良现象一经查出，严肃处理，加强预算、决算过程中的监控力度。第四，完善工程造价咨询业务的管理，一方面重视咨询工作的科学性、技术性，设计合理的咨询管理体制。另一方面重视咨询人员业务能力的培养，提高咨询效果。
3）加强工程造价管理人才的培养
现代社会是一个人才竞争激烈的社会，提高工程造价管理人员的综合素质，对于工程造价的管理有积极的意义。首先，可以提高从业人员的职业道德和行业素养，使工程造价管理的实施更加规范化、制度化，使工程造价管理的监督更加严格。其次，工程造价管理人才的培养使工程造价中相关法律、政策的执行水平提高，使工程造价管理更科学、更专业，加强了工程造价管理效率，为工程的实施赢得了更大的利润空间。
3、结语
综上所述，工程造价管理是一个复杂且难度很高的过程，在管理过程中遇到一些问题时难免的，也是正常的。关键是建设单位要加强对工程造价管理重要性的认识，同时还要强化认识的全面性与科学性，加强各部门之间的沟通与合作，动员全员配合相关部门做好工程造价管理工作。其次工程造价管理人员要不断提高自身的业务能力和业务水平，防范和减少工程造价管理过程中的失误，及时发现、处理工程造价过程中出现的随意压价、错估高算等现象，保证工程实施的经济效益和社会效益。
【关键词】问题；对策；工程造价管理
引言
在近几年，由于受到国家经济形势的影响，各个地区不同单位都纷纷的加大建设活动的力度。国内涌现出了大量的优秀建设项目，然而在开展建设的时候，有一项工作是非常重要的，即工程造价管理工作。提高工程建设项目中资金的合理、有效的利用，正确的控制工程造价，是工程造价管理的重要内容，它是一个全面的、动态的过程。现阶段，工程造价的管理观念还不够成熟，导致管理中存在的一些问题严重影响了工程实施的效率、效益。
1、工程造价管理中存在的问题
工程造价管理中，常见的、较严重的问题就是概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，导致这一结果的原因有多个方面。
1）对成本管理的认识不足
成本管理是工程造价管理重要的一环，可在实际中往往得不到足够的重视。首先，成本管理没有专门的部门负责，大多由财务部门“兼理”，成本管理缺少系统化、专业化。其次，片面的认为成本管理就是工程造价成本，应当由工程预算等部门承担，在成本管理意识上延续财务成本管理的概念，导致成本管理难以实现“全成本监管”。第三，成本管理的程序不够健全，对于目标成本等管理只是停留在概念阶段，未实施有效、可行的管理方法与手段，每个环节的成本管理都不够清晰、明确，成本管理目标含糊。第四，成本管理体系不健全，发生人员调换、流动时，原有工程开发的经验无法有效的利用，工程造价管理的档案管理工作滞后。
2）对工程决策阶段的造价管理不够
工程决策阶段造价管理意识淡薄，最常见的是忽视了投资方案的选择对工程造价管理的影响，对工程实施的合理性、科学性考虑不足，导致了投资效益的低下。一方面在工程申请立项阶段，为了达到某种目的而不管工程造价设计是否合理，盲目的压低工程概算。另一方面，工程决策阶段的造价设计太过粗糙、过于肤浅，无法反应工程实施的真实成本状态。如设备、材料的价格虚报、瞒报，导致施工时设备、材料成本严重超出预算，影响度工程效益的评估。
3）对工程设计阶段的造价控制不严
对设计阶段的工程造价控制的太过粗放。首先，设计人员过于重视工程的质量等方面的设计，却忽略了技术手段与经济效益的统一，无法实现最优化设计。其次，工程设计中工程量的错算、漏算问题严重，致使工程造价管理难度增加，无法有效的掌控工程成本。再次，由于工程设计的不够深入，当受到自然因素等客观因素的影响时，易发生工程变更，导致工程量增减问题，致使工程量设计不准确的现象频出。例如在某基建安装工程的施工中，由于对自然因素考虑不足，导致户外施工正赶上雨季，因此耽搁了工期，增加了人工等费用，最终超出预算两万多元。
4）对工程造价的监管不足
工程造价管理的监管力度不够，首先，在发生工程变更等对工程造价产生严重后果的情况时，缺少相应的责任制约，对造成的损失无相应的人员或部门承担，致使工程预算在设计阶段难以受到重视。其次，在发生工程结算高出工程造价中的活动空间充分，监管力度松散，有时甚至是故意放任，致使结算时抬高工程造价现象严重。再次，对工程中的错算、漏算问题监管不严，存在少人管、无人问等现象，致使发生的问题无处理、不解决。例如，2012年某配变小区建设确定正式控制价为 16.5269 万，投标人自主报价后结合投标评审，一公司以14.6725 万得标。工程结算时发现招标方发放的清单中有一子目项目特征错误，导致这一子目结算高出 1 万多元。
5）决算中存在的问题
决算时，巧立名目，高估冒算现象严重，致使工程造价虚增。首先，表现在工程量计量不按规定执行，决算时定额单价只调高不走低。如在材料差价中忽略负差只找正差，致使工程造价抬高。其次，巧立名目抬高工程造价，如工程提前完工，设立赶工费。又如在设计变更上做文章，对该减的不减，对该加的、不该加的只会多加。再次，在工程量、金额计算上下功夫，混淆数字式、小数点后移、“不小心”计算错误或重复计算式等，总之会增加工程造价抬高现象发生几率。
6）工程变更难以控制
工程变更一方面受客观因素的影响，一部分却和“人为”有很大关系。首先，工程档案管理的不规范，导致合同的管理缺少规范化和系统化。如一些跨分期、跨科目的大合同签订时缺少对工程造价控制的考虑，导致合同执行时成本拆分问题突出，错误频出，合同的签订质量难以保证。其次，工程变更的时效性强，预算难度大，变更发生前难以掌控，对资金管理带来了很大影响。
2、解决对策
1）健全工程造价管理体系
健全的工程造价管理体系是工程造价管理高效实施的保证。首先，设置专管部门对工程造价管理实施系统的、科学的规划，加强工程造价管理实施的效益。一方面制定和完善工程造价管理制度和办法，使工程造价管理有规可依、有法可循。另一方面，加强对工程造价档案的管理，使工程造价管理中的不足和经验得以客观的反应、保存，方便以后工程造价管理的查询、分析和研究，为工程造价管理的更加成熟创造条件。其次，协调工程造价管理部门与其他部门的关系，使各部门的配合更加默契，确保工程造价管理标准和指标的良好传递及衔接、配套。再次，健全的工程造价管理体系确保了工程造价管理的科学性、专业性，减少了徇私舞弊等不良现象的出现，利用规范的手段维护了工程造价管理的效果。
2）加强工程造价管理的系统化
工程建设的整个过程对于工程造价管理的效果都有很大影响，在进行工程造价管理时，首先要加强设计阶段对于工程造价的管控，严格执行工程预算，对工程造价有较大影响的变更必须经过相关部门严格的审核、批准后方可执行。对擅自变更设计、增加投资等行为严厉追查、坚决处理，对于相关责任人及部门加大查处力度和查处范围。其次，加强工程招标管理。对于合作方提供的工程造价预算认真分析、慎重考核，确保工程造价切合实际、合乎情理，确保投标过程的公平、公正、公开。再次，对于工程预算、决算环节加强管理，对于预算环节混乱、含糊的现象加强整治，对于工程决算环节严格依照合同执行，对于决算中存在的虚报名目等不良现象一经查出，严肃处理，加强预算、决算过程中的监控力度。第四，完善工程造价咨询业务的管理，一方面重视咨询工作的科学性、技术性，设计合理的咨询管理体制。另一方面重视咨询人员业务能力的培养，提高咨询效果。
3）加强工程造价管理人才的培养
现代社会是一个人才竞争激烈的社会，提高工程造价管理人员的综合素质，对于工程造价的管理有积极的意义。首先，可以提高从业人员的职业道德和行业素养，使工程造价管理的实施更加规范化、制度化，使工程造价管理的监督更加严格。其次，工程造价管理人才的培养使工程造价中相关法律、政策的执行水平提高，使工程造价管理更科学、更专业，加强了工程造价管理效率，为工程的实施赢得了更大的利润空间。
3、结语
综上所述，工程造价管理是一个复杂且难度很高的过程，在管理过程中遇到一些问题时难免的，也是正常的。关键是建设单位要加强对工程造价管理重要性的认识，同时还要强化认识的全面性与科学性，加强各部门之间的沟通与合作，动员全员配合相关部门做好工程造价管理工作。其次工程造价管理人员要不断提高自身的业务能力和业务水平，防范和减少工程造价管理过程中的失误，及时发现、处理工程造价过程中出现的随意压价、错估高算等现象，保证工程实施的经济效益和社会效益。