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摘要：城市农副产品的价格特别是菜、肉、蛋、鱼、粮、油的价格直接关系到城市居民的日常生活。保持农副产品市场价格的稳定，保障居民的生活质量，历来都是党和政府义不容辞的责任。近几年来，除了部分工业品价格增长过快以外，而最主要的反映在农副产品涨价上。怎样对城市农副产品价格进行调控，在保证农民在成本增长的前提下，价格有个合理的增长空间的同时，又能保证城市农副产品价格相对稳定和平稳增长，本文研究了一种具有中国特色的城市蔬菜价格调控方法。
关键词：城市；农副产品；价格调控
中图分类号：F323.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
一、前言
“菜篮子”工程一直是党和政府的“民心工程”和“一把手工程”，是关系到人民群众日常生活的大事。农副产品价格的不稳，直接影响着人民群众的日常生活。可是，由于我国农副产品流通领域现有机制和形式，导致农副产品在多个环节流通过程中层层加价、价格飞涨、难以控制，人民群众怨声载道，直接影响到社会的和谐和稳定。而政府由于不在农副产品流通市场中占有一席之地和起到主导地位，没有行之有效的调控手段和方法，仅仅靠发布一些行政命令和文件，靠喊口号，根本无法解决市场农副产品价格飞涨的问题。因此，在城市农副产品供给领域里成立以国有大型企业为骨干、为龙头的“航母舰队”，参与到农副产品在市场的流通、经营和管理的全过程中去。做到在政府的指導和控制下“以大压小、以量压价、以丰补欠、以规模稳价格”，在农副产品的供给和流通过程中起到关键作用、骨干作用、主导作用和调控作用，从而保证农副产品市场价格的降低、平稳和供应。在特别或特殊季节，该企业在接受到政府指令后的情况下可以以“亏本经营”的方式进行经营，事后政府在给予适当补贴，以稳定市场价格。树立起具有中国特色乃至世界特色的城市农副产品市场流通供给新机制和保障体系，保证城市农副产品市场价格平稳，保证党和国家关于稳定物价、保障城市居民生活稳定的政策落实到人民群众的现实生活中去，不断提高人民群众生活质量。下边以济南市蔬菜供给为例：
二、企业的组织形式和职能
1.企业的组织形式：按照国有大型股份制有限公司的形式进行组建；
2.职能：
A.接受市政府的领导和监督；
B.接受出资方的人事任命、业务指导和监督管理；
C.进行济南市范围内的蔬菜供应、经营和管理；制定出完整和完善的经营管理制度、方针和政策；
D.按照市场规律制定蔬菜价格，并报政府有关部门批准执行；
E.价格调整：已制定好的价格，原则上在一个月之内不得随意调整；确因市场采购成本增加而需要提高(降低价格的，不需要报告，企业自己说了算)价格的，需提前半个月提出涨价原因和成本分析报告，并报政府职能管理部门批准后，再行提高价格；
F.在特殊时期和季节，对于企业提出需要提高价格但未获得政府批准而导致企业亏损的，政府应根据实际亏损情况，给予企业适当的政策性补贴。
三、企业组织架构
由于“菜篮子”工程是政府的“市长工程、民心工程”，在组织这个企业时，政府应给予充分配合和政策优惠，发挥政府职能来组织、组建这个企业。
1.成立蔬菜分检、配送中心。市政府以划拨的方式或优惠的形式，在济南市东、西、南、北、中5个方位的最佳地理位置上，建立起大型的蔬菜分检、配送中心基地。要求：一是要便于大型运输车辆和配送车辆的进出；二是场所面积和建筑面积要足够大，以适应各种蔬菜的分拣、储存、配发；三是建设厂房应具备储备、储藏功能；四是要使分检中心至各配送站点距离最短化，以缩短配送时间。
2.以市政府的名义协调企业与各街道办事处居委会的合作，按照街道居委会的组织形式，分别成立“**街道蔬菜配送站”，以方便居民订菜、取菜。配送站一般要求：一是要有正规的营业房(也可以用标准的活动板房)和适当的面积；二是要离辖区内居民住宅的距离越近越好；三是站内绝大多数工作人员由居委会来安排(人数多少由企业来决定，人员要接受企业的培训和管理)，主要是安排残疾人、下岗职工和特困人员；四是企业人员主要是进行管理、发放购菜IC卡。一般一个配送站服务对象(居民)大约控制在1万人左右。
3.企业成立管理部门，负责给配送站配备管理人员、配送站的人员培训、蔬菜的订购、购菜IC卡的发放、居民意见反馈和日常事务等。
四、管理模式及各职能部门
企业要组成高效、精干的管理团队，就必须有创新意识和敢为天下先的精神，敢于开中国乃至世界之先河，把党和国家关于稳定社会、稳定物价、提高居民生活质量的政策落实到为民服务的具体实际行动当中去，把企业经营管理理念贯穿到蔬菜流通领域里来，形成具有中国特色的新型的蔬菜流通机制，使党和政府放心，使广大人民群众满意，使国家、企业和居民三方都受益。
1.成立财务结算部：负责购菜IC卡的发放收款、蔬菜采购货款支付、人员工资发放、各分检配送中心和配送站费用支付和其他财务事项。要求：购菜货币电子化——购菜IC卡，居民在买菜前必须首先对购菜IC卡充值才能使用，每次充值不少于200元；购菜时一律刷IC卡消费，不收取现金；购菜IC卡实行实名制。既便于财务结算，又方便居民和提高工作效率。
2.成立采购部：负责所有蔬菜的采购和运输。蔬菜采购一定要做到标准化、规范化和合同化。所谓“标准化”就是企业要编制“蔬菜采购手册”，对蔬菜的品名、品级、质量、价格、产地等在手册中应该有明确规定；所谓“规范化”就是指蔬菜采购采用网上竞价采购机制，即对同一品名、同一品级蔬菜要有多名采购员在“蔬菜采购竞价智能电子管理系统”上报价后，由部门负责人按照最优惠价格原则确定与哪位采购员的客户签订采购合同；所谓“合同化”就是当采购部负责人决定与哪个用户签订合同后，报企业分管领导审查、同意后，签字盖章后生效执行。关于运输的问题，要以合同的形式确定下来。主要是由供方运到需方，还是由需方自运的问题，并确定运费多少。
3.成立品质检验部。蔬菜采购后被送到分检、配送中心时的“进厂检验”：应严格按照订货合同和采购手册的标准进行检验，达到合同要求的，给予“检验合格”，并签字盖章，准予进场，并提供结算证明；对于不合格的，要么降级降价处理，要么退货。
A.蔬菜分检后的“出厂检验”：主要是重量、品级、条形码、包装、价格检验，只有合格后才可以出场；主要是抽检；
B、品质检验部应该制定“蔬菜检验标准手册”，检验人员在进行检验时，严格按照检验标准进行检验。
4.物流配送部：主要是将各个配送站每天订购的各种蔬菜由分检、配送中心运输到各个配送站点的过程。
5.督导检查部：主要是对分检、配送中心和各配送站点各项规章制度的执行和落实情况进行督导、检查。
五、市场前景和经济效益分析
蔬菜是人们的日常生活消费品和必需品，是人类赖以生存的物质基础。因此，保证蔬菜价格稳定和及时供应，是稳定社会和富邦安民的大事。
现在蔬菜市场供应机制存在许多缺点：一是多环节流通，小商小贩层层加价，以获取高额利润；二是规模和量少，不能大批量采购和一个摊位大量经营，要想获得高利润就必然带来高价格；三是各小商小贩互相串通，价格难以控制。因此，这种机制必须改变。
以济南市为例，按照城市居民为400万人，人均每日消费蔬菜0.5公斤、每月花费80元来计算，则全市每月消费约3.2亿元，全年消费总额预计近40亿元。
假设按照蔬菜进、销差价为20%来计算，一年的毛利约8亿元。若企业总规模人数按照1万人来计算，每人每年的工资和费用按照2万元，则每年人员工资和费用约2亿元；若场地租赁费、水电气暖及各种税费按照2亿元，采购、运输及各种费用按照1亿元来计算，总成本约5亿元，则年纯利润大约有3亿元左右。
应该说，这个项目经营是十分稳妥可靠的，经济效益也是十分可观的。特别是采用了居民购菜IC卡制度，居民需要对购菜IC卡先行充值再行消费，从而使企业资金运营大大宽松，不需要占用自有资金，财务管理也十分简便。
如果再拓展一下范围，将其他农副产品如水果、粮食、蛋类、油类、肉类、水产类再纳入这种模式来经营，济南市的年总生活消费额预计能够达到160亿元，企业实现年纯利16亿元是可能的。
综上所述，政府利用在农副产品流通领域成立一个国有大型股份制企业的形式，参与农副产品在市场上的流通、经营和管理，从而使农副产品“市场价格”这个无形的手变成了有形的手，政府用这个有形的、有力的手对农副产品市场价格进行调控，从而稳定农副产品市场价格，这实乃国内、国际之创举，是稳定物价和稳定社会之良策。
作者简介：侯荣斌（1957-），男，山东济南人，70年代中旬至80年代末在部队从事通信技术和教学，参加了对越自卫反击战的通信保障、我国第一枚洲际弹道导弹发射和第一颗静止通信卫星发射工作；80年代末从部队转业到山东省科学院至今，一直在企业从事科技项目开发、经营和推广工作。主要从事工程技术专业、自动化系统工程技术和市场营销工作，并担任工程师；善于研究市场、分析市场和开拓市场；善于企业管理和创新经营；对科研事业单位改制更好地为国民经济服务和企业发展有独到见解。
关键词：城市；农副产品；价格调控
中图分类号：F323.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
一、前言
“菜篮子”工程一直是党和政府的“民心工程”和“一把手工程”，是关系到人民群众日常生活的大事。农副产品价格的不稳，直接影响着人民群众的日常生活。可是，由于我国农副产品流通领域现有机制和形式，导致农副产品在多个环节流通过程中层层加价、价格飞涨、难以控制，人民群众怨声载道，直接影响到社会的和谐和稳定。而政府由于不在农副产品流通市场中占有一席之地和起到主导地位，没有行之有效的调控手段和方法，仅仅靠发布一些行政命令和文件，靠喊口号，根本无法解决市场农副产品价格飞涨的问题。因此，在城市农副产品供给领域里成立以国有大型企业为骨干、为龙头的“航母舰队”，参与到农副产品在市场的流通、经营和管理的全过程中去。做到在政府的指導和控制下“以大压小、以量压价、以丰补欠、以规模稳价格”，在农副产品的供给和流通过程中起到关键作用、骨干作用、主导作用和调控作用，从而保证农副产品市场价格的降低、平稳和供应。在特别或特殊季节，该企业在接受到政府指令后的情况下可以以“亏本经营”的方式进行经营，事后政府在给予适当补贴，以稳定市场价格。树立起具有中国特色乃至世界特色的城市农副产品市场流通供给新机制和保障体系，保证城市农副产品市场价格平稳，保证党和国家关于稳定物价、保障城市居民生活稳定的政策落实到人民群众的现实生活中去，不断提高人民群众生活质量。下边以济南市蔬菜供给为例：
二、企业的组织形式和职能
1.企业的组织形式：按照国有大型股份制有限公司的形式进行组建；
2.职能：
A.接受市政府的领导和监督；
B.接受出资方的人事任命、业务指导和监督管理；
C.进行济南市范围内的蔬菜供应、经营和管理；制定出完整和完善的经营管理制度、方针和政策；
D.按照市场规律制定蔬菜价格，并报政府有关部门批准执行；
E.价格调整：已制定好的价格，原则上在一个月之内不得随意调整；确因市场采购成本增加而需要提高(降低价格的，不需要报告，企业自己说了算)价格的，需提前半个月提出涨价原因和成本分析报告，并报政府职能管理部门批准后，再行提高价格；
F.在特殊时期和季节，对于企业提出需要提高价格但未获得政府批准而导致企业亏损的，政府应根据实际亏损情况，给予企业适当的政策性补贴。
三、企业组织架构
由于“菜篮子”工程是政府的“市长工程、民心工程”，在组织这个企业时，政府应给予充分配合和政策优惠，发挥政府职能来组织、组建这个企业。
1.成立蔬菜分检、配送中心。市政府以划拨的方式或优惠的形式，在济南市东、西、南、北、中5个方位的最佳地理位置上，建立起大型的蔬菜分检、配送中心基地。要求：一是要便于大型运输车辆和配送车辆的进出；二是场所面积和建筑面积要足够大，以适应各种蔬菜的分拣、储存、配发；三是建设厂房应具备储备、储藏功能；四是要使分检中心至各配送站点距离最短化，以缩短配送时间。
2.以市政府的名义协调企业与各街道办事处居委会的合作，按照街道居委会的组织形式，分别成立“**街道蔬菜配送站”，以方便居民订菜、取菜。配送站一般要求：一是要有正规的营业房(也可以用标准的活动板房)和适当的面积；二是要离辖区内居民住宅的距离越近越好；三是站内绝大多数工作人员由居委会来安排(人数多少由企业来决定，人员要接受企业的培训和管理)，主要是安排残疾人、下岗职工和特困人员；四是企业人员主要是进行管理、发放购菜IC卡。一般一个配送站服务对象(居民)大约控制在1万人左右。
3.企业成立管理部门，负责给配送站配备管理人员、配送站的人员培训、蔬菜的订购、购菜IC卡的发放、居民意见反馈和日常事务等。
四、管理模式及各职能部门
企业要组成高效、精干的管理团队，就必须有创新意识和敢为天下先的精神，敢于开中国乃至世界之先河，把党和国家关于稳定社会、稳定物价、提高居民生活质量的政策落实到为民服务的具体实际行动当中去，把企业经营管理理念贯穿到蔬菜流通领域里来，形成具有中国特色的新型的蔬菜流通机制，使党和政府放心，使广大人民群众满意，使国家、企业和居民三方都受益。
1.成立财务结算部：负责购菜IC卡的发放收款、蔬菜采购货款支付、人员工资发放、各分检配送中心和配送站费用支付和其他财务事项。要求：购菜货币电子化——购菜IC卡，居民在买菜前必须首先对购菜IC卡充值才能使用，每次充值不少于200元；购菜时一律刷IC卡消费，不收取现金；购菜IC卡实行实名制。既便于财务结算，又方便居民和提高工作效率。
2.成立采购部：负责所有蔬菜的采购和运输。蔬菜采购一定要做到标准化、规范化和合同化。所谓“标准化”就是企业要编制“蔬菜采购手册”，对蔬菜的品名、品级、质量、价格、产地等在手册中应该有明确规定；所谓“规范化”就是指蔬菜采购采用网上竞价采购机制，即对同一品名、同一品级蔬菜要有多名采购员在“蔬菜采购竞价智能电子管理系统”上报价后，由部门负责人按照最优惠价格原则确定与哪位采购员的客户签订采购合同；所谓“合同化”就是当采购部负责人决定与哪个用户签订合同后，报企业分管领导审查、同意后，签字盖章后生效执行。关于运输的问题，要以合同的形式确定下来。主要是由供方运到需方，还是由需方自运的问题，并确定运费多少。
3.成立品质检验部。蔬菜采购后被送到分检、配送中心时的“进厂检验”：应严格按照订货合同和采购手册的标准进行检验，达到合同要求的，给予“检验合格”，并签字盖章，准予进场，并提供结算证明；对于不合格的，要么降级降价处理，要么退货。
A.蔬菜分检后的“出厂检验”：主要是重量、品级、条形码、包装、价格检验，只有合格后才可以出场；主要是抽检；
B、品质检验部应该制定“蔬菜检验标准手册”，检验人员在进行检验时，严格按照检验标准进行检验。
4.物流配送部：主要是将各个配送站每天订购的各种蔬菜由分检、配送中心运输到各个配送站点的过程。
5.督导检查部：主要是对分检、配送中心和各配送站点各项规章制度的执行和落实情况进行督导、检查。
五、市场前景和经济效益分析
蔬菜是人们的日常生活消费品和必需品，是人类赖以生存的物质基础。因此，保证蔬菜价格稳定和及时供应，是稳定社会和富邦安民的大事。
现在蔬菜市场供应机制存在许多缺点：一是多环节流通，小商小贩层层加价，以获取高额利润；二是规模和量少，不能大批量采购和一个摊位大量经营，要想获得高利润就必然带来高价格；三是各小商小贩互相串通，价格难以控制。因此，这种机制必须改变。
以济南市为例，按照城市居民为400万人，人均每日消费蔬菜0.5公斤、每月花费80元来计算，则全市每月消费约3.2亿元，全年消费总额预计近40亿元。
假设按照蔬菜进、销差价为20%来计算，一年的毛利约8亿元。若企业总规模人数按照1万人来计算，每人每年的工资和费用按照2万元，则每年人员工资和费用约2亿元；若场地租赁费、水电气暖及各种税费按照2亿元，采购、运输及各种费用按照1亿元来计算，总成本约5亿元，则年纯利润大约有3亿元左右。
应该说，这个项目经营是十分稳妥可靠的，经济效益也是十分可观的。特别是采用了居民购菜IC卡制度，居民需要对购菜IC卡先行充值再行消费，从而使企业资金运营大大宽松，不需要占用自有资金，财务管理也十分简便。
如果再拓展一下范围，将其他农副产品如水果、粮食、蛋类、油类、肉类、水产类再纳入这种模式来经营，济南市的年总生活消费额预计能够达到160亿元，企业实现年纯利16亿元是可能的。
综上所述，政府利用在农副产品流通领域成立一个国有大型股份制企业的形式，参与农副产品在市场上的流通、经营和管理，从而使农副产品“市场价格”这个无形的手变成了有形的手，政府用这个有形的、有力的手对农副产品市场价格进行调控，从而稳定农副产品市场价格，这实乃国内、国际之创举，是稳定物价和稳定社会之良策。
作者简介：侯荣斌（1957-），男，山东济南人，70年代中旬至80年代末在部队从事通信技术和教学，参加了对越自卫反击战的通信保障、我国第一枚洲际弹道导弹发射和第一颗静止通信卫星发射工作；80年代末从部队转业到山东省科学院至今，一直在企业从事科技项目开发、经营和推广工作。主要从事工程技术专业、自动化系统工程技术和市场营销工作，并担任工程师；善于研究市场、分析市场和开拓市场；善于企业管理和创新经营；对科研事业单位改制更好地为国民经济服务和企业发展有独到见解。