论文部分内容阅读
摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城市规模不断扩大。为满足城市建设的需要，按照城市总体规划的部署，一批矗立于现有城市建成区以外的城市新区展现在人们面前。新城区的建设合理配置了城市资源，壮大了城市母体，提高了城市品位。为了确保城市新区建设沿着健康、和谐、可持续的的轨道快步前进，我们必须强化管理模式、规划布局、融资渠道、环境保护、文化特色等方面的思考与探究，使城市新区成为城市发展的新的经济增长点。
关键词：城市新区开拓发展基本要素思考与探究
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
在推进工业化、城市化的进程中，许多城市的老城区都面临着人居交通环境拥挤、污染严重、可开发利用的土地面积狭小、拆迁开发成本高等客观问题。在塑造城市新形象，合理配置城市资源，促进城市功能科学化的大背景下，城市新区建设已经成为时代发展的必然要求。为了加快建设适宜创业发展和生活居住的城市新区，我们有必要在管理模式、规划布局、融资渠道、环境保护、文化特色等方面有创新性的思考与探究。
一、城市新区的管理模式
管理是人类最古老的实践活动，管理模式是管理活动发展到一定阶段后形成的管理规则体系。城市新区的管理模式涉及到与城市新区开发建设有关的组织、管理、经济、技术等多个层面，对于组织机构的确立、管理任务的划分和工作流程的设定具有关键性的意义。作为城市发展的新的经济增长点，城市新区的管理模式理应有一个崭新的面貌。要借鉴国际上先进的城市新区管理经验，主动摒弃政府大包大揽，直接干预经济的旧的管理思想，由政府主导型管理逐步向政企合一行管理或企业主导型管理转化。在管理机构设置上遵循“小机构，大服务”的原则，积极转变政府职能，按照现代企业制度的要求，建立和完善社会主义市场经济体制。用与新区经济状态相适应的管理模式协调城市新区发展中的各种关系，切实提高管理效率。
二、城市新区的规划布局
城市新区的规划布局是一项前瞻性、战略性、综合性的工作，规划布局做得好不好，直接关系到新区总体功能能否有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。城市新区建设要以规划先行为宗旨，引进城市建设发展的先进理念，遵循可持续发展的整体性原则和效益性原则，在领导会商、专家学者评估论证及广泛听取社会各界人民群众意见的基础上，根据城市新区的性质、规模和发展方向，制定高起点、高标准的科学规划，优化配置产业，统筹安排各类用地和空间资源。包括合理安排区域交通、电力、通讯、给排水、供气、环保环卫、综合防灾等诸种设施与主要用地功能之间的比例关系和开发秩序，统一确定需要改造、需要保护的地块和建筑，统一规划地上地下基础设施、公共服务设施、绿化开畅空间等系统性设施、服务业以及工业园区的兴建与施工等。使城市新区的规划布局体现居住、工作、休闲功能的有机结合，实现居住区、商业区、休闲娱乐区、工业园区相互匹配，和谐发展，营造出高品质的人居环境。
三、城市新区的融资渠道
资金是城市新区建设的决定性要素。无论是基础设施建设，还是企业的发展壮大都需要大量的资金。面对巨大的资金压力，单一的融资渠道是难以胜任的。为了保证新区建设能够顺利进行，促进新区各项事业的日新月异，必须抓住经营城市这一关键，实现城市建设融资的多渠道和市场运作的多元化。首先要加大政府财政投入，特别是在基础设施建设上的扶持力度。其次，要促进金融资源聚集。发掘金融机构融资贷款的潜力，合理控制借贷比例，壮大金融市场规模。第三，利用资产证券化，盘活已建成项目的存量资产（特别是有固定收费机制、收益模式的基础设施），实现沉淀资产的变现再利用。第四，加强融资渠道平台建设，吸引域外资金和民间资金对新区开发的投入，本着“谁投资、谁受益”，“合资合作，利益分成”的原则，激发社会各方面的投资动机。逐步形成以政府投入为基础，社会投入为主体的多元化、开放型的融资格局。
四、城市新区的环境保护
用生态学理论打造宜居、生态文明城市新区是城市健康可持续发展的关键所在。要将环保理念延伸到新区的规划、建设施工全过程，广泛宣传并落实环境保护理念和措施。首先要从思想上重视新区建设中的环境保护，彻底改变“重开发、轻节约、重速度、轻质量、重效益、轻环保”的错误思维和观念。其次，要用生态学理念来指导城市规划，保护湿地、河流、林地等生态景观，规划建设楔形绿带、环形绿带、绿轴、绿心，构成生态空间网络系统，使生态区、生态廊道、生态组团有机融汇。第三，要用循环经济理论引导新区工业园区发展。以节水、节能、节地、节材和综合利用为基础，全面实施清洁生产审核，科学确定经济增长中的能源消耗指标，鼓励绿色生产和消费，以尽可能小的能源消耗和环境成本获取最大的经济效益和社会效益。第四，做好植被重建，补偿开发造成的植被破坏，满足水土保持、美化与城市绿化的要求，创造良好的生产环境、生活环境和发展环境。
五、城市新区的文化特色
文化特色是一个城市的名片。一些城市新区在建设过程中，片面追求现代意识，贪大求洋，大拆大建盛行，忽视了城市文化特色的继承，千城一面，城市的同质化现象突出。导致许多富有历史意义的城市结构、城市意象和城市景观遭到破坏乃至消失。因此，在城市新区的规划建设中要注重城市文化的保护与延續。要明确城市的生命力不仅表现在欣欣向荣的经济景象或者富丽堂皇的高楼大厦，更多是经过历史积淀的城市文化特色和城市人文精神，是由此构成的城市文明和城市厚重感。只有研究和发掘本地区的传统历史文化，在新城区建设中继承和弘扬城市原有的文化特色，才能有效地避免城市文化归属感的缺失，为新区居民创造更具生活感的城市空间。
城市新区的开发建设是城市发展繁荣的重要举措，体现了城市未来发展的方向与诉求。只有对城市新区发展规模与定位、建设中可能出现的问题及城市特色塑造等有深入细致的考量，才能使城市新区建设走上健康、和谐之路，让新区居民共享城市建设发展的文明成果。
参考文献：
[1]程竹亭城市新区建设应正确处理好几个关系《中共石家庄市委党校学报》2010年第7期
[2]姜志恒 刘维彬 秦宇楠城市新区建设的动力因素浅析《低温建筑技术》2010年第12期
[3]韩政关于城市新区和产业园区互动发展的思考《城市建设理论研究》2011年第12期
[4]张李娟 曲戈城市新区建设研究——以涪陵李渡新区建设为例《现代商贸工业》2012年 第21期
关键词：城市新区开拓发展基本要素思考与探究
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
在推进工业化、城市化的进程中，许多城市的老城区都面临着人居交通环境拥挤、污染严重、可开发利用的土地面积狭小、拆迁开发成本高等客观问题。在塑造城市新形象，合理配置城市资源，促进城市功能科学化的大背景下，城市新区建设已经成为时代发展的必然要求。为了加快建设适宜创业发展和生活居住的城市新区，我们有必要在管理模式、规划布局、融资渠道、环境保护、文化特色等方面有创新性的思考与探究。
一、城市新区的管理模式
管理是人类最古老的实践活动，管理模式是管理活动发展到一定阶段后形成的管理规则体系。城市新区的管理模式涉及到与城市新区开发建设有关的组织、管理、经济、技术等多个层面，对于组织机构的确立、管理任务的划分和工作流程的设定具有关键性的意义。作为城市发展的新的经济增长点，城市新区的管理模式理应有一个崭新的面貌。要借鉴国际上先进的城市新区管理经验，主动摒弃政府大包大揽，直接干预经济的旧的管理思想，由政府主导型管理逐步向政企合一行管理或企业主导型管理转化。在管理机构设置上遵循“小机构，大服务”的原则，积极转变政府职能，按照现代企业制度的要求，建立和完善社会主义市场经济体制。用与新区经济状态相适应的管理模式协调城市新区发展中的各种关系，切实提高管理效率。
二、城市新区的规划布局
城市新区的规划布局是一项前瞻性、战略性、综合性的工作，规划布局做得好不好，直接关系到新区总体功能能否有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。城市新区建设要以规划先行为宗旨，引进城市建设发展的先进理念，遵循可持续发展的整体性原则和效益性原则，在领导会商、专家学者评估论证及广泛听取社会各界人民群众意见的基础上，根据城市新区的性质、规模和发展方向，制定高起点、高标准的科学规划，优化配置产业，统筹安排各类用地和空间资源。包括合理安排区域交通、电力、通讯、给排水、供气、环保环卫、综合防灾等诸种设施与主要用地功能之间的比例关系和开发秩序，统一确定需要改造、需要保护的地块和建筑，统一规划地上地下基础设施、公共服务设施、绿化开畅空间等系统性设施、服务业以及工业园区的兴建与施工等。使城市新区的规划布局体现居住、工作、休闲功能的有机结合，实现居住区、商业区、休闲娱乐区、工业园区相互匹配，和谐发展，营造出高品质的人居环境。
三、城市新区的融资渠道
资金是城市新区建设的决定性要素。无论是基础设施建设，还是企业的发展壮大都需要大量的资金。面对巨大的资金压力，单一的融资渠道是难以胜任的。为了保证新区建设能够顺利进行，促进新区各项事业的日新月异，必须抓住经营城市这一关键，实现城市建设融资的多渠道和市场运作的多元化。首先要加大政府财政投入，特别是在基础设施建设上的扶持力度。其次，要促进金融资源聚集。发掘金融机构融资贷款的潜力，合理控制借贷比例，壮大金融市场规模。第三，利用资产证券化，盘活已建成项目的存量资产（特别是有固定收费机制、收益模式的基础设施），实现沉淀资产的变现再利用。第四，加强融资渠道平台建设，吸引域外资金和民间资金对新区开发的投入，本着“谁投资、谁受益”，“合资合作，利益分成”的原则，激发社会各方面的投资动机。逐步形成以政府投入为基础，社会投入为主体的多元化、开放型的融资格局。
四、城市新区的环境保护
用生态学理论打造宜居、生态文明城市新区是城市健康可持续发展的关键所在。要将环保理念延伸到新区的规划、建设施工全过程，广泛宣传并落实环境保护理念和措施。首先要从思想上重视新区建设中的环境保护，彻底改变“重开发、轻节约、重速度、轻质量、重效益、轻环保”的错误思维和观念。其次，要用生态学理念来指导城市规划，保护湿地、河流、林地等生态景观，规划建设楔形绿带、环形绿带、绿轴、绿心，构成生态空间网络系统，使生态区、生态廊道、生态组团有机融汇。第三，要用循环经济理论引导新区工业园区发展。以节水、节能、节地、节材和综合利用为基础，全面实施清洁生产审核，科学确定经济增长中的能源消耗指标，鼓励绿色生产和消费，以尽可能小的能源消耗和环境成本获取最大的经济效益和社会效益。第四，做好植被重建，补偿开发造成的植被破坏，满足水土保持、美化与城市绿化的要求，创造良好的生产环境、生活环境和发展环境。
五、城市新区的文化特色
文化特色是一个城市的名片。一些城市新区在建设过程中，片面追求现代意识，贪大求洋，大拆大建盛行，忽视了城市文化特色的继承，千城一面，城市的同质化现象突出。导致许多富有历史意义的城市结构、城市意象和城市景观遭到破坏乃至消失。因此，在城市新区的规划建设中要注重城市文化的保护与延續。要明确城市的生命力不仅表现在欣欣向荣的经济景象或者富丽堂皇的高楼大厦，更多是经过历史积淀的城市文化特色和城市人文精神，是由此构成的城市文明和城市厚重感。只有研究和发掘本地区的传统历史文化，在新城区建设中继承和弘扬城市原有的文化特色，才能有效地避免城市文化归属感的缺失，为新区居民创造更具生活感的城市空间。
城市新区的开发建设是城市发展繁荣的重要举措，体现了城市未来发展的方向与诉求。只有对城市新区发展规模与定位、建设中可能出现的问题及城市特色塑造等有深入细致的考量，才能使城市新区建设走上健康、和谐之路，让新区居民共享城市建设发展的文明成果。
参考文献：
[1]程竹亭城市新区建设应正确处理好几个关系《中共石家庄市委党校学报》2010年第7期
[2]姜志恒 刘维彬 秦宇楠城市新区建设的动力因素浅析《低温建筑技术》2010年第12期
[3]韩政关于城市新区和产业园区互动发展的思考《城市建设理论研究》2011年第12期
[4]张李娟 曲戈城市新区建设研究——以涪陵李渡新区建设为例《现代商贸工业》2012年 第21期