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公民素质是公民实现政策参与，发挥参与功能的基础。改革开放以来，我国公民的政策参与意识和参与能力逐步增强，政策参与的功能越来越大，从政策过程看，主要有政策制定中的民意表达功能、政策设计中的智力支撑功能、政策执行中的监督功能、政策效果的支持功能、政策调整的评价功能。与之相适应，表现出政策参与的利益性、群体性、智能性、法制性和主动性的特征。