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土地利用规划与城乡规划是中国特殊国情下的两种产物，对于引导中国城乡空间发展和土地利用发挥了积极的作用。但随着中国城镇化进程的不断加快，土地资源的稀缺性日益凸显，土地利用规划与城乡规划两者之间的矛盾也随之日益暴露，并逐渐成为中国健康城镇化发展的阻碍。正是基于这个背景，实现“两规”的协调发展成为近年来社会各界不懈努力的方向，如国内部分城市尝试将国土部门和规划部门合并。