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杭州市水利规划设计研究院 310000
摘要：水利是我国经济的基础产业，水利关系我国经济的动脉，同时，水利档案是水利建设的真实记录，是水利部门开展水资源规划、水利建设及管理的依据。就水利档案的特点及价值进行分析，并就基层水利档案管理工作中存在的问题及相应对策作初步探讨。
关键词：档案管理；水利；基层
1、引言
水利档案是水利建设的真实记录，是水利部门开展水资源规划、水利建设及管理的依据。建立完整、准确、科学、系统的水利档案并加以充分利用，对加快水利建设步伐、保证水利建设质量，提高地方经济效益和社会效益都有重要意义。基于此，本文就水利档案的特点及价值进行分析，并就基层水利档案管理工作中存在的问题及相应对策作初步探讨。
2、水利档案的重要性分析
与其他专业档案一样，水利档案具有科学性、完整性、服务性等特点，还有其自身固有的特点。
2.1水利档案的价值
原始数据价值十分珍贵 在长期的水利活动中人们积累了大量的原始数据，如气象资料、地质资料、水文资料等，这些资料的随机性很强，年内、年际间变化很大。水利工作需要科学分析很多年的原始数据资料，这些资料一旦遗失将无法再生，因此十分珍贵。
2.2地域性强
地域特色明显 水在自然界中的分布很不均匀，不同地区的水循环各有规律，因此，水利档案具有很强的地域性。
2.3地域水利记载意义
形成的时机性强 作为人类社会改造自然的活动，水利工作在很大程度上必然要受到自然规律的制约和影响，不同的季节及时段都有其特定的工作内容。在这些活动过程中形成的大量档案资料，比如汛期一日多变的气象、水文数据以及为防洪抢修的紧急工程信息数据，都具有明显的形成时间短、季节性强的特点。
2.4综合性
综合性突出 水利专业本身与水文、气象、地质、建筑、机械、电力等专业紧密联系，水利工程建设中往往涉及到农业、生态环境、市政、交通、电力等多个方面。水利工作内容繁杂，涉及多个学科，形成的水利档案就是以水利产业为中心的多个专业、多个学科的信息综合，具有很强的多元性和综合性。
2.5关联性
文书与科技档案相互渗透 水利工作需要科研、规划、设计、施工、管理一体化的运行机制，因此形成的业务性文书与科技档案联系紧密，甚至相互渗透、相互交叉。许多文书不仅是档案的前期活动记录，而且明显具有文书档案与科技档案一体化的趋向。
3、水利档案管理的意义
开发利用水利档案，是水利工作服务社会实践的直接体现。为了更好地发展水利事业，水利单位必须要抓好水利资料的管理工作，这不仅是水利工程建设的重要组成部分，关乎工程的完整性，而且关乎领导决策、科技鉴定、质量评审、经济社会效益以及廉政监督等方面。
3.1 指导价值意义
水利档案具有连续性，从单位成立至现阶段，均有完整系统的档案资料，可以完整的反映水利部门连同所从事事业的发展全过程。将上述档案删繁就简，眉目清晰的提供给水利工作者，必将对现行工作大有益处。借助水利档案资料，水利单位在拟订阶段性工作计划、施行水政执法、完善工程设计等方面可以作查考依据。另外，在防汛、抗旱、抢险等特殊时期，借助水利档案，可以详细了解水利工程状况，为领导决策提供依据，不仅节省时间，而且可以避免工作的盲目性。
3.2 科研价值意义
水利单位掌握第一手水利资料后，进一步经过整理、鉴定、加工以后，会成为最完整、最珍贵的水利档案。水利科研单位在进行教学和学术研究时，可以借助这些资料，提高教学质量，更好、更快地取得科研成果。
3.3经济价值意义
水利工作的系统性、综合性强，水利档案融汇着丰富的史料。作为第一手水利资料的记载者，水利单位掌握的水利活动是最原始数据，这必然会形成许多值得后人去取证和查考的各种内容和形式的档案材料。通过查找这些资料，可以尽可能地做到以史为鉴，科学规划，可以降低成本，节约支出，创造更大的经济效益。如有关灌区的灌溉、供水，河流的防洪、排涝等等资料记载都是对历史经验和深刻教训的总结，在抗御旱涝灾害、保障经济安全、保护水土资源、改善生态环境、促进工农业可持续发展、维护社会和谐等方面，将会发挥至关重要的作用。此外，作为资料性、凭证性的内容，水利档案还可以维护本单位的经济利益和合法权益。近年来单位主要负责人调任较为频繁，莅位之初若能深入了解本单位的档案资料，工作中便能很快进入角色，干出政绩。
4、如何提高基层水利档案管理工作及管理对策
4.1基层水利档案管理现存问题
（ 1）档案资料利用不够 由于单位领导更迭、管理人员变动等，对馆藏档案有可能知之甚少，很难准确、适时地满足工作需要。档案管理流于形式，不能主动在大量档案资料中查找搜索，没有最大化的发挥档案资料的潜在价值，造成管理、利用的被动局面。
（ 2）档案管理制度不完善 有些单位没有完善的档案管理规章制度，或者不能严格执行。工作中随意性很大，缺乏科学的考核标准和激励措施，制约了工作人员的积极性和创造性，导致部分档案资料不能及时、科学、系统的存档，影响档案管理工作效益的进一步提高。
（ 3）档案管理信息化建设进展缓慢 开发一些水利专业应用软件时没有同步建设水利档案综合管理系统，已购置的档案管理软件未能普及运用。
4.2搞好基层水利档案管理工作的几点建议
（ 1）提高认识，增加投入 水利部门各单位要自觉提高认识，加大《档案法》、《档案法实施办法》的宣传力度，积极转变观念，充分认识档案管理工作的价值及意义，完善档案管理工作的领导负责制，一把手参与，分管领导负责，从根本上转变“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。从软、硬两个方面加大投入，配备必要的如计算机、打印机等档案管理的必须设备，保证设施完善的保密环境，配备结构完善的人员结构。
（ 2）建章立制，严抓落实 水利事业的顺利发展离不开档案管理工作的支持保障，因此必须要健全档案管理工作的各项制度。严格要求、狠抓落实、量化管理、奖罚分明、不断完善，通过各项措施保证档案管理制度真正得到落实。
（ 3）提高素质，精通业务 提高档案管理人员的素质是做好档案管理工作的关键。档案管理工作人员要积极更新观念，主动加强业务学习，不断拓宽知识面，不仅要学习档案管理基本知识，还要努力学习水利专业知识及现代化管理、计算机软件管理等知识，且能够运用自如，融会贯通。必须高标准，严要求，不断提升自己的综合素质，以自己优异的工作赢得领导的信任和支持，切实担负起水利档案的管理职责。
（ 4）加强研究，主动服务 社会主义市场经济体制下，水利档案管理工作的根本出发点和落脚点就是要最大限度地开发利用信息资源，为水利工作服务，为经济建设服务。所以，水利档案管理人员要切实转变观念，变以往的被动服务为积极的主动服务；要建立水利系统各部门间档案资源共享平台，加强横向、纵向联系，广开渠道，扩大信息来源；要了解相关单位的工作动向，研究其工作重点，增强主动服务的可预见性、针对性、有效性，想用者所想，对已建立的水利档案资料进行深层次加工处理，提供最佳服务。
（ 5）提升手段，现代化管理 档案部门作为社会信息业的重要组成部分，势不可挡的受到现代通信和计算机技术所引起的信息革命的冲击和推动。随着中国水利事业的迅速发展，水利档案数量迅猛增加，且利用率大大提高，传统的档案管理方法和手工检索的信息获得方式已经越来越不适应现实需要。全面推广计算机信息技术在水利档案管理中的应用，积极利用现代化手段管理档案已是势在必行。当前，应在水利档案管理信息化建设方面加大力度，充分发挥水利档案资料信息库的系统优势，为水利事业又好又快的发展提供优质服务。
参考文献：
[1] 周颖. 水利档案管理工作之我见[J]. 赤子，2009
[2] 乐利珍. 浅谈事业单位档案管理的现状及对策[J]. 科技风，2012
[3] 周燕. 对档案管理的点滴看法[J]. 档案管理，2011
[4] 蔡阳. 推进水利信息化的实践[J]. 中国水利，2012
摘要：水利是我国经济的基础产业，水利关系我国经济的动脉，同时，水利档案是水利建设的真实记录，是水利部门开展水资源规划、水利建设及管理的依据。就水利档案的特点及价值进行分析，并就基层水利档案管理工作中存在的问题及相应对策作初步探讨。
关键词：档案管理；水利；基层
1、引言
水利档案是水利建设的真实记录，是水利部门开展水资源规划、水利建设及管理的依据。建立完整、准确、科学、系统的水利档案并加以充分利用，对加快水利建设步伐、保证水利建设质量，提高地方经济效益和社会效益都有重要意义。基于此，本文就水利档案的特点及价值进行分析，并就基层水利档案管理工作中存在的问题及相应对策作初步探讨。
2、水利档案的重要性分析
与其他专业档案一样，水利档案具有科学性、完整性、服务性等特点，还有其自身固有的特点。
2.1水利档案的价值
原始数据价值十分珍贵 在长期的水利活动中人们积累了大量的原始数据，如气象资料、地质资料、水文资料等，这些资料的随机性很强，年内、年际间变化很大。水利工作需要科学分析很多年的原始数据资料，这些资料一旦遗失将无法再生，因此十分珍贵。
2.2地域性强
地域特色明显 水在自然界中的分布很不均匀，不同地区的水循环各有规律，因此，水利档案具有很强的地域性。
2.3地域水利记载意义
形成的时机性强 作为人类社会改造自然的活动，水利工作在很大程度上必然要受到自然规律的制约和影响，不同的季节及时段都有其特定的工作内容。在这些活动过程中形成的大量档案资料，比如汛期一日多变的气象、水文数据以及为防洪抢修的紧急工程信息数据，都具有明显的形成时间短、季节性强的特点。
2.4综合性
综合性突出 水利专业本身与水文、气象、地质、建筑、机械、电力等专业紧密联系，水利工程建设中往往涉及到农业、生态环境、市政、交通、电力等多个方面。水利工作内容繁杂，涉及多个学科，形成的水利档案就是以水利产业为中心的多个专业、多个学科的信息综合，具有很强的多元性和综合性。
2.5关联性
文书与科技档案相互渗透 水利工作需要科研、规划、设计、施工、管理一体化的运行机制，因此形成的业务性文书与科技档案联系紧密，甚至相互渗透、相互交叉。许多文书不仅是档案的前期活动记录，而且明显具有文书档案与科技档案一体化的趋向。
3、水利档案管理的意义
开发利用水利档案，是水利工作服务社会实践的直接体现。为了更好地发展水利事业，水利单位必须要抓好水利资料的管理工作，这不仅是水利工程建设的重要组成部分，关乎工程的完整性，而且关乎领导决策、科技鉴定、质量评审、经济社会效益以及廉政监督等方面。
3.1 指导价值意义
水利档案具有连续性，从单位成立至现阶段，均有完整系统的档案资料，可以完整的反映水利部门连同所从事事业的发展全过程。将上述档案删繁就简，眉目清晰的提供给水利工作者，必将对现行工作大有益处。借助水利档案资料，水利单位在拟订阶段性工作计划、施行水政执法、完善工程设计等方面可以作查考依据。另外，在防汛、抗旱、抢险等特殊时期，借助水利档案，可以详细了解水利工程状况，为领导决策提供依据，不仅节省时间，而且可以避免工作的盲目性。
3.2 科研价值意义
水利单位掌握第一手水利资料后，进一步经过整理、鉴定、加工以后，会成为最完整、最珍贵的水利档案。水利科研单位在进行教学和学术研究时，可以借助这些资料，提高教学质量，更好、更快地取得科研成果。
3.3经济价值意义
水利工作的系统性、综合性强，水利档案融汇着丰富的史料。作为第一手水利资料的记载者，水利单位掌握的水利活动是最原始数据，这必然会形成许多值得后人去取证和查考的各种内容和形式的档案材料。通过查找这些资料，可以尽可能地做到以史为鉴，科学规划，可以降低成本，节约支出，创造更大的经济效益。如有关灌区的灌溉、供水，河流的防洪、排涝等等资料记载都是对历史经验和深刻教训的总结，在抗御旱涝灾害、保障经济安全、保护水土资源、改善生态环境、促进工农业可持续发展、维护社会和谐等方面，将会发挥至关重要的作用。此外，作为资料性、凭证性的内容，水利档案还可以维护本单位的经济利益和合法权益。近年来单位主要负责人调任较为频繁，莅位之初若能深入了解本单位的档案资料，工作中便能很快进入角色，干出政绩。
4、如何提高基层水利档案管理工作及管理对策
4.1基层水利档案管理现存问题
（ 1）档案资料利用不够 由于单位领导更迭、管理人员变动等，对馆藏档案有可能知之甚少，很难准确、适时地满足工作需要。档案管理流于形式，不能主动在大量档案资料中查找搜索，没有最大化的发挥档案资料的潜在价值，造成管理、利用的被动局面。
（ 2）档案管理制度不完善 有些单位没有完善的档案管理规章制度，或者不能严格执行。工作中随意性很大，缺乏科学的考核标准和激励措施，制约了工作人员的积极性和创造性，导致部分档案资料不能及时、科学、系统的存档，影响档案管理工作效益的进一步提高。
（ 3）档案管理信息化建设进展缓慢 开发一些水利专业应用软件时没有同步建设水利档案综合管理系统，已购置的档案管理软件未能普及运用。
4.2搞好基层水利档案管理工作的几点建议
（ 1）提高认识，增加投入 水利部门各单位要自觉提高认识，加大《档案法》、《档案法实施办法》的宣传力度，积极转变观念，充分认识档案管理工作的价值及意义，完善档案管理工作的领导负责制，一把手参与，分管领导负责，从根本上转变“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。从软、硬两个方面加大投入，配备必要的如计算机、打印机等档案管理的必须设备，保证设施完善的保密环境，配备结构完善的人员结构。
（ 2）建章立制，严抓落实 水利事业的顺利发展离不开档案管理工作的支持保障，因此必须要健全档案管理工作的各项制度。严格要求、狠抓落实、量化管理、奖罚分明、不断完善，通过各项措施保证档案管理制度真正得到落实。
（ 3）提高素质，精通业务 提高档案管理人员的素质是做好档案管理工作的关键。档案管理工作人员要积极更新观念，主动加强业务学习，不断拓宽知识面，不仅要学习档案管理基本知识，还要努力学习水利专业知识及现代化管理、计算机软件管理等知识，且能够运用自如，融会贯通。必须高标准，严要求，不断提升自己的综合素质，以自己优异的工作赢得领导的信任和支持，切实担负起水利档案的管理职责。
（ 4）加强研究，主动服务 社会主义市场经济体制下，水利档案管理工作的根本出发点和落脚点就是要最大限度地开发利用信息资源，为水利工作服务，为经济建设服务。所以，水利档案管理人员要切实转变观念，变以往的被动服务为积极的主动服务；要建立水利系统各部门间档案资源共享平台，加强横向、纵向联系，广开渠道，扩大信息来源；要了解相关单位的工作动向，研究其工作重点，增强主动服务的可预见性、针对性、有效性，想用者所想，对已建立的水利档案资料进行深层次加工处理，提供最佳服务。
（ 5）提升手段，现代化管理 档案部门作为社会信息业的重要组成部分，势不可挡的受到现代通信和计算机技术所引起的信息革命的冲击和推动。随着中国水利事业的迅速发展，水利档案数量迅猛增加，且利用率大大提高，传统的档案管理方法和手工检索的信息获得方式已经越来越不适应现实需要。全面推广计算机信息技术在水利档案管理中的应用，积极利用现代化手段管理档案已是势在必行。当前，应在水利档案管理信息化建设方面加大力度，充分发挥水利档案资料信息库的系统优势，为水利事业又好又快的发展提供优质服务。
参考文献：
[1] 周颖. 水利档案管理工作之我见[J]. 赤子，2009
[2] 乐利珍. 浅谈事业单位档案管理的现状及对策[J]. 科技风，2012
[3] 周燕. 对档案管理的点滴看法[J]. 档案管理，2011
[4] 蔡阳. 推进水利信息化的实践[J]. 中国水利，2012