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摘要：我国是人口大国，是劳动力最多的国家，绝大多数人口分散居住在广袤的农村。虽然我国称得上地大物博，但很多资源人均占有量较低，人多地少，人口基数大，再加上人口的大幅度增长，城乡二元结构长期得不到环节，当前农村富余劳动力仍然有1.5亿左右，供大于求的状况依然存在，农民就业的形势严峻不容乐观。本文选取莱芜市高庄镇为调查对象，通过对该镇农民就业情况的调查研究，发现农民就业中存在的诸多问题以及制约农民充分就业的多重因素，并针对各种问题提出相应的对策。只有农民充分就业，才能促进农民增收，只有农民不断增收，才能逐步缩小各种差距，推进产业结构调整，维护社会稳定和农村的持续全面发展。
关键词：农民；就业；劳动力转移
中图分类号：F249.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01
近年来，“三农”问题备受关注，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民的就业问题。我国是一个人口的大国，人均资源占有量相对不足，现在又处于工业化和城市化的中期，控制人口、节约资源、保护环境的任务异常繁重。从人口状况来说，虽然我国现在的人口生育率已经降到国际平均水平，但又由于人口基数过大，未来十几年每年新增人口仍然在1000万左右，这种状况给就业、提高人民生活水平、节约资源、保护环境带来了巨大的压力。人多地少，人口基数大，再加上人口的不断增长，城乡二元结构长期得不到环节，当前农村富余劳动力仍然有1.5亿左右，供大于求的状况依然存在。同时面临着农民收入增长缓慢，城乡工农差距、东西部地区差距、农民之间的差距逐年拉大，民工潮又同城市下岗失业相交叉，形势严峻。因此，我们必须认识到，全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，只有农民充分就业，才能促进农民增收，只有农民收入不断增加，才能逐步缩小各种差距，推进产业结构调整，维护社会稳定和农村的持续全面发展。农民作为一个天生的弱势群体，其带来的各种问题是不容忽视的。
据调查统计，高庄镇是莱芜市莱城区占地面积最大，人口最多的乡镇，据实地调查了解到，高庄镇拥有90个行政村，土地总面积157.8平方公里，其中耕地面积55332亩，水浇地18585亩。拥有人口94159人，农村居民22545户，农业人口66361人，劳动力总数40627人。从事第一产业（农业生产）人数14449，从事第二产业（主要是工业、建筑业）人数12600，从事第三产业（主要是交通运输、信息、批发零售及餐饮业）人数4500，从事其他产业（无法界定一、二、三产业）人数1078，第二、三产业从业人口均有逐年增加。
改革开放以来，农村劳动力外出就业规模不断扩大。特别是1992年之后，农产品供求问题基本得到解决，加上政策环境逐步改善，外出就业的农村劳动力迅速增加。1992—1995年，高庄镇平均每年转移14000人左右。1995—1997年，宏观经济增长速度放慢，受此影响，农村劳动力外出就业增幅下降，高庄镇平均每年转移12870人左右。1998年以后，伴随农业和农村经济结构战略性调整的步伐，农村劳动力外出就业人数又开始大幅度增长，1998—2005年年平均转移18926人，年平均增长约4%。
高庄镇自然条件相对较好、地形平坦，土地肥沃，水源充沛，种植业比较发达，单位面积产量较高。种植业产品总量不少，但由于居住人口密度大，人均耕地面积少，且人均种植业产品占有量不高，第二、三产业发展较快，大量农田被占用搞建设。尽管随着城市化和城市的扩张会增加农民就业的机会和岗位，但由于郊区农民特殊的经济、地理和社会背景，许多失地农民未必能在城市化进程中找到满意和合适的工作岗位，同时，政府只给征地农民提供货币补偿，不能解决失地农民的就业和社会保障，从而给失地农民带来了许多生活上的后顾之忧，第一产业就业呈下降趋势。
农民外出务工，目前还没有引起高庄镇领导的准确定位和足够的认识，就业工作存在重城镇、轻农村的情况。有些乡镇领导认为农民外出务工是富民不富县的事，往往只宣传资金回归的效应，对农民外出务工寻求就业门路的农民却很少给于主动有效的指导和帮助。虽然高庄镇较早地把劳务输出纳入扶贫战略，也有相应的保障政策和鼓励措施，采取了建立农民外出务工服务站、开辟劳务基地和动员能人带动等不少办法，但至今没有一个乡镇或村设立的专门的农村劳务输出机构。高庄镇的镇劳务站，由于缺少编制而由乡镇领导兼职，乡镇领导能够分给这项工作的精力又十分有限。由于缺乏专项经费，很难获取准确有效的用工信息，将信息迅速传递给农民更无从谈起。培训技术尤其落后，由于投入大，镇里不能给安排太多的资金。
作为镇政府，应转变观念，提高认识，增强就业观点，树立农村富余劳动力“是资源、财富，不是包袱”的观点，加快推进农村劳动力与市场经济接轨。把农村剩余劳动力转移纳入镇经济和社会发展计划和规划之中，对全镇劳动力的基本情况作全面的调查，分类归档，建立起高庄镇劳动力资源信息库，在捕捉到需求信息后及时公布并针对供需要求，提供就业指导和就业推介，同时要鼓励支持创业，在全社会形成鼓励创业的机制。注意扶持各种所有制经济的发展，特别是中小企业的发展，大力扶持个体、私营等非公有制经济的发展，增加就业岗位，扩大就业总量。高庄镇政府应加大督促检查的力度，确保国家扶持农村劳动力转移就业的各项政策措施落到实处。继续贯彻“合理引导、公平对待、完善管理、搞好服务”的方针，加大宣传力度，利用报纸、电视、网络等多种媒体，采取多种方式，广泛宣传国家促进农村劳动力转移就业、改善农民进城务工环境的方针政策，在全镇形成关心农民、理解农民、帮助农民的良好氛围，为落实政策、优化环境创造良好的舆论导向。
参考文献：
[1]李培林，主编.农民工——中国进城农民工的经济社会分析[M].社会科学文献出版社，2003.
[2]华迎放.农民工社会保障：思考与政策选择——来自江苏、辽宁、吉林的调查[J].中国劳动，2004（10）.
[3]劳动保障部课题组.关于农民工情况的调查报告之五——农民工社会保障問题.中国劳动保障报，2005.
关键词：农民；就业；劳动力转移
中图分类号：F249.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01
近年来，“三农”问题备受关注，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民的就业问题。我国是一个人口的大国，人均资源占有量相对不足，现在又处于工业化和城市化的中期，控制人口、节约资源、保护环境的任务异常繁重。从人口状况来说，虽然我国现在的人口生育率已经降到国际平均水平，但又由于人口基数过大，未来十几年每年新增人口仍然在1000万左右，这种状况给就业、提高人民生活水平、节约资源、保护环境带来了巨大的压力。人多地少，人口基数大，再加上人口的不断增长，城乡二元结构长期得不到环节，当前农村富余劳动力仍然有1.5亿左右，供大于求的状况依然存在。同时面临着农民收入增长缓慢，城乡工农差距、东西部地区差距、农民之间的差距逐年拉大，民工潮又同城市下岗失业相交叉，形势严峻。因此，我们必须认识到，全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，只有农民充分就业，才能促进农民增收，只有农民收入不断增加，才能逐步缩小各种差距，推进产业结构调整，维护社会稳定和农村的持续全面发展。农民作为一个天生的弱势群体，其带来的各种问题是不容忽视的。
据调查统计，高庄镇是莱芜市莱城区占地面积最大，人口最多的乡镇，据实地调查了解到，高庄镇拥有90个行政村，土地总面积157.8平方公里，其中耕地面积55332亩，水浇地18585亩。拥有人口94159人，农村居民22545户，农业人口66361人，劳动力总数40627人。从事第一产业（农业生产）人数14449，从事第二产业（主要是工业、建筑业）人数12600，从事第三产业（主要是交通运输、信息、批发零售及餐饮业）人数4500，从事其他产业（无法界定一、二、三产业）人数1078，第二、三产业从业人口均有逐年增加。
改革开放以来，农村劳动力外出就业规模不断扩大。特别是1992年之后，农产品供求问题基本得到解决，加上政策环境逐步改善，外出就业的农村劳动力迅速增加。1992—1995年，高庄镇平均每年转移14000人左右。1995—1997年，宏观经济增长速度放慢，受此影响，农村劳动力外出就业增幅下降，高庄镇平均每年转移12870人左右。1998年以后，伴随农业和农村经济结构战略性调整的步伐，农村劳动力外出就业人数又开始大幅度增长，1998—2005年年平均转移18926人，年平均增长约4%。
高庄镇自然条件相对较好、地形平坦，土地肥沃，水源充沛，种植业比较发达，单位面积产量较高。种植业产品总量不少，但由于居住人口密度大，人均耕地面积少，且人均种植业产品占有量不高，第二、三产业发展较快，大量农田被占用搞建设。尽管随着城市化和城市的扩张会增加农民就业的机会和岗位，但由于郊区农民特殊的经济、地理和社会背景，许多失地农民未必能在城市化进程中找到满意和合适的工作岗位，同时，政府只给征地农民提供货币补偿，不能解决失地农民的就业和社会保障，从而给失地农民带来了许多生活上的后顾之忧，第一产业就业呈下降趋势。
农民外出务工，目前还没有引起高庄镇领导的准确定位和足够的认识，就业工作存在重城镇、轻农村的情况。有些乡镇领导认为农民外出务工是富民不富县的事，往往只宣传资金回归的效应，对农民外出务工寻求就业门路的农民却很少给于主动有效的指导和帮助。虽然高庄镇较早地把劳务输出纳入扶贫战略，也有相应的保障政策和鼓励措施，采取了建立农民外出务工服务站、开辟劳务基地和动员能人带动等不少办法，但至今没有一个乡镇或村设立的专门的农村劳务输出机构。高庄镇的镇劳务站，由于缺少编制而由乡镇领导兼职，乡镇领导能够分给这项工作的精力又十分有限。由于缺乏专项经费，很难获取准确有效的用工信息，将信息迅速传递给农民更无从谈起。培训技术尤其落后，由于投入大，镇里不能给安排太多的资金。
作为镇政府，应转变观念，提高认识，增强就业观点，树立农村富余劳动力“是资源、财富，不是包袱”的观点，加快推进农村劳动力与市场经济接轨。把农村剩余劳动力转移纳入镇经济和社会发展计划和规划之中，对全镇劳动力的基本情况作全面的调查，分类归档，建立起高庄镇劳动力资源信息库，在捕捉到需求信息后及时公布并针对供需要求，提供就业指导和就业推介，同时要鼓励支持创业，在全社会形成鼓励创业的机制。注意扶持各种所有制经济的发展，特别是中小企业的发展，大力扶持个体、私营等非公有制经济的发展，增加就业岗位，扩大就业总量。高庄镇政府应加大督促检查的力度，确保国家扶持农村劳动力转移就业的各项政策措施落到实处。继续贯彻“合理引导、公平对待、完善管理、搞好服务”的方针，加大宣传力度，利用报纸、电视、网络等多种媒体，采取多种方式，广泛宣传国家促进农村劳动力转移就业、改善农民进城务工环境的方针政策，在全镇形成关心农民、理解农民、帮助农民的良好氛围，为落实政策、优化环境创造良好的舆论导向。
参考文献：
[1]李培林，主编.农民工——中国进城农民工的经济社会分析[M].社会科学文献出版社，2003.
[2]华迎放.农民工社会保障：思考与政策选择——来自江苏、辽宁、吉林的调查[J].中国劳动，2004（10）.
[3]劳动保障部课题组.关于农民工情况的调查报告之五——农民工社会保障問题.中国劳动保障报，2005.