管理村建建筑工程款的行为定性

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【案情】2006年底,朝阳村委在被征收的留用地上建设文化大厦.周某以基础工程公司的名义与朝阳村委签订《广东省建设工程施工合同》,承建大厦的土建、装修工程,合同造价约850万元。
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