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摘要：近年来“三旧”改造的热潮为城市发展带来新的气息，同时也为供电企业电费回收管理工作带来新的难题。本文结合实际例子，探讨如何规避由“三旧”改造引起的电费风险。
关键词：三旧改造；电费；风险
中图分类号：TM-9文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-05-0-01
在日益加速的城市化建设中，我国政府大举推进城乡“三旧”改造的步伐。一些拆迁用户存在侥幸心理，恶意拖欠电费，造成电费资金回笼困难，严重影响供电企业的经济效益。因此，如何在依法依规的基础上防范和规避“三旧”改造引起的电费风险确为当务之急。
一、“三旧”改造电费风险产生的原因
拆迁区域欠费用户主要有3类：一是忘记缴费或无按时缴费习惯的用户，二是抱有侥幸心理的拆迁客户，三是极个别趁拆迁而恶意拒交电费的客户。许多拆迁户在拆迁前便存在欠费心理，认为反正已拆迁了，人也不在此居住了，不怕供电部门采取欠费停电措施，可以欠费多月。
二、规避“三旧”改造电费风险的目标定位
规避“三旧”改造电费风险的的主要目标就是：杜绝因拆迁导致的欠费，特别是三笔欠费。在实施过程中，应注意把握好三个要点：一是对拆迁区域电费回收要紧密与拆迁部门联系，全面跟踪用户搬迁动态；二是加大催收力度，打造强力催收的形势；三因拆迁区域用户情绪容易激动，在催收过程中应避免与群众发生冲突。
三、规避“三旧”改造电费风险的措施
在规避”三旧”改造电费风险管理中，对风险控制的方式方法可以按照风险发生的不同阶段制来分别制定的，这些阶段分为拆迁前、动迁过程和拆迁后。相应的，我们可以把风险控制分为拆迁前控制，动迁过程控制和拆迁后控制。这三者之间相互联系，处于一个闭环状态。
（一）拆迁前风险控制
第一，密切关注政府”三旧”改造动态，及时与政府部门的联系，了解拆迁进程和拆迁动态，加强改造区域内欠费用户的电费追收力度，提前采取措施，预防大量欠费发生。
第二，要求拆迁部门在与用户签订协议时，要求用户办理销户并缴清所有电费；通过与拆迁办公室联系，要求拆迁时间在供电企业规定的用户交费时间之后，方便在拆迁前对用户电费进行逐户清收；积极与改造项目接手的开发商联系，明确用户在签订拆迁协议后用电所产生的电费，由接手开发商责任缴清。
（二）动迁过程风险控制
第一，做好资料收集工作。向拆迁办索取拆迁户的资料（拆迁户的姓名、拆迁编号），以便与欠费户（欠费户与拆迁户户名不一致）进行校对。组织有关人员对拆迁区域内欠费户与被拆户的编码（户号与拆迁编号）进行校对，为今后的追收欠费做好准备。三相用电客户和单相大用电客户，必须提前登记用户资料，做好用户搬迁后地址等资料的收集工作。向拆迁办索取拆迁赔偿户或回迁户的电话和身份证，以便继续追收欠费。
第二，做好宣传工作。在拆迁区域内张贴有关追费通知和用电客户应承担的用电义务和法律责任，明确因拆迁关系将在规定日期进行停电催收电费。抄表员积极做好宣传解说工作，动员用户（特别是照明用户）到营业厅办理销户业务。
第三，做好催收工作。抄表结束后及时发布用户电费信息通知，超过规定交费时限后逐户发放催缴电费通知单。落实专人对欠费用户进行跟踪，特别是大额电费户和二笔以上欠费用户，预防个别用户恶意拖欠电费，对有可能恶意欠费用户，采取上门追收，张贴催费通知单，并拍照存档，打造拆迁区域电费追收声势。服务上门，开辟绿色通道，在拆迁区域受理用户电费缴费业务。逐日做好拆迁区域电费回收分析工作。统计并打印拆迁区域内欠费用户，特别是找不到人得用户的情况给拆迁办（或居委会村委会），请求协助追收欠费。成立电费回收巡视队，做好日常巡视工作，发现搬迁用户，及时查明是否欠费，并采取措施，现场要求办理销户。
（三）拆迁后风险控制
首先，通过电话继续追收欠费拆迁区域，仍不交费，根据收集资料，快速采取法律途径进行追收。其次，依据《电力法》和《供用电规则》等相关法规，采取“限制欠费区域基建用电”的措施，这些法规规定在拆迁区域没有结清电费之前，相应土地在开发使用过程中不准供电，供电部门应当与拆迁区域接手开发商协商，对陈欠电费做好应有的回收。最后，对于拆迁户安置房分配通过区政府、建投公司、房管局协调，对以前拆迁安置用户进行实名制登记，并要求出示拆迁区域用电销户证明。
四、实例分析
近年来，揭阳市委市政府明确把“三旧”改造当作大事来抓，力争实现“一年一大步，三年见成效”。按照《揭阳日报》2009年11月报道，将对菓仔池片区实施“三旧”改造，范围东起市人民医院西侧，西至北环城路，南起天福路，北至沿江南路，涉及拆迁用户800多户。
拆迁前：针对报道，城区供电局迅速组织人力对拆迁区域用电情况进行摸底：由营业片区主任带领抄核收班相关人员到菓仔池片区所在的北门居委了解情况，随后，林副局长和片区主任又到拆迁所在地的街道办事处了解情况，确认此次拆迁主要涉及菓仔池片区老城区部分，供电范围为双巷三台和五铺街公用台，一期拆迁双巷三台部分，二期拆迁五铺街公用台部分，涉及用电用户817户。
动迁过程：分组分别深入到涉及拆迁的五铺街妈前片区、武爷前和镇履街登记用户拆迁协议书号，同时粘贴缴费通告，对于回迁户和安置户在今后办理用电时，必须确认缴清所有欠费和电费违约金，才可办理用电手续。积极做好电费催收工作，张贴《拆迁区域电费回收告示》（附带公章），明确缴费时间。对大用电客户采取上门通知方式，对欠费满2笔及以上用户实施停电措施。
通过拆迁前及动迁过程的有效控制，在动迁过程中，涉及拆迁区域的电费回收率达92.79%，欠费余额不足万元，较好达到预期目标。
拆迁后：通过用户资料登记的电话号码，对欠费户继续采取电费催缴。由于在动迁过程对用户拆迁协议书号进行登记，从而在后续电费追缴过程中掌握更大的主动性。可根据催费进展情况，采取进一步措施，如采取法律途径进行追收方式。
五、结语
随着现阶段共建共享美好宜居城乡热潮的掀起，“三旧”改造也将大范围开展，其带来的电费风险必定存在。但只要采取积极有效的防范措施，由“三旧”改造引起的电费风险也能成功规避的。
关键词：三旧改造；电费；风险
中图分类号：TM-9文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-05-0-01
在日益加速的城市化建设中，我国政府大举推进城乡“三旧”改造的步伐。一些拆迁用户存在侥幸心理，恶意拖欠电费，造成电费资金回笼困难，严重影响供电企业的经济效益。因此，如何在依法依规的基础上防范和规避“三旧”改造引起的电费风险确为当务之急。
一、“三旧”改造电费风险产生的原因
拆迁区域欠费用户主要有3类：一是忘记缴费或无按时缴费习惯的用户，二是抱有侥幸心理的拆迁客户，三是极个别趁拆迁而恶意拒交电费的客户。许多拆迁户在拆迁前便存在欠费心理，认为反正已拆迁了，人也不在此居住了，不怕供电部门采取欠费停电措施，可以欠费多月。
二、规避“三旧”改造电费风险的目标定位
规避“三旧”改造电费风险的的主要目标就是：杜绝因拆迁导致的欠费，特别是三笔欠费。在实施过程中，应注意把握好三个要点：一是对拆迁区域电费回收要紧密与拆迁部门联系，全面跟踪用户搬迁动态；二是加大催收力度，打造强力催收的形势；三因拆迁区域用户情绪容易激动，在催收过程中应避免与群众发生冲突。
三、规避“三旧”改造电费风险的措施
在规避”三旧”改造电费风险管理中，对风险控制的方式方法可以按照风险发生的不同阶段制来分别制定的，这些阶段分为拆迁前、动迁过程和拆迁后。相应的，我们可以把风险控制分为拆迁前控制，动迁过程控制和拆迁后控制。这三者之间相互联系，处于一个闭环状态。
（一）拆迁前风险控制
第一，密切关注政府”三旧”改造动态，及时与政府部门的联系，了解拆迁进程和拆迁动态，加强改造区域内欠费用户的电费追收力度，提前采取措施，预防大量欠费发生。
第二，要求拆迁部门在与用户签订协议时，要求用户办理销户并缴清所有电费；通过与拆迁办公室联系，要求拆迁时间在供电企业规定的用户交费时间之后，方便在拆迁前对用户电费进行逐户清收；积极与改造项目接手的开发商联系，明确用户在签订拆迁协议后用电所产生的电费，由接手开发商责任缴清。
（二）动迁过程风险控制
第一，做好资料收集工作。向拆迁办索取拆迁户的资料（拆迁户的姓名、拆迁编号），以便与欠费户（欠费户与拆迁户户名不一致）进行校对。组织有关人员对拆迁区域内欠费户与被拆户的编码（户号与拆迁编号）进行校对，为今后的追收欠费做好准备。三相用电客户和单相大用电客户，必须提前登记用户资料，做好用户搬迁后地址等资料的收集工作。向拆迁办索取拆迁赔偿户或回迁户的电话和身份证，以便继续追收欠费。
第二，做好宣传工作。在拆迁区域内张贴有关追费通知和用电客户应承担的用电义务和法律责任，明确因拆迁关系将在规定日期进行停电催收电费。抄表员积极做好宣传解说工作，动员用户（特别是照明用户）到营业厅办理销户业务。
第三，做好催收工作。抄表结束后及时发布用户电费信息通知，超过规定交费时限后逐户发放催缴电费通知单。落实专人对欠费用户进行跟踪，特别是大额电费户和二笔以上欠费用户，预防个别用户恶意拖欠电费，对有可能恶意欠费用户，采取上门追收，张贴催费通知单，并拍照存档，打造拆迁区域电费追收声势。服务上门，开辟绿色通道，在拆迁区域受理用户电费缴费业务。逐日做好拆迁区域电费回收分析工作。统计并打印拆迁区域内欠费用户，特别是找不到人得用户的情况给拆迁办（或居委会村委会），请求协助追收欠费。成立电费回收巡视队，做好日常巡视工作，发现搬迁用户，及时查明是否欠费，并采取措施，现场要求办理销户。
（三）拆迁后风险控制
首先，通过电话继续追收欠费拆迁区域，仍不交费，根据收集资料，快速采取法律途径进行追收。其次，依据《电力法》和《供用电规则》等相关法规，采取“限制欠费区域基建用电”的措施，这些法规规定在拆迁区域没有结清电费之前，相应土地在开发使用过程中不准供电，供电部门应当与拆迁区域接手开发商协商，对陈欠电费做好应有的回收。最后，对于拆迁户安置房分配通过区政府、建投公司、房管局协调，对以前拆迁安置用户进行实名制登记，并要求出示拆迁区域用电销户证明。
四、实例分析
近年来，揭阳市委市政府明确把“三旧”改造当作大事来抓，力争实现“一年一大步，三年见成效”。按照《揭阳日报》2009年11月报道，将对菓仔池片区实施“三旧”改造，范围东起市人民医院西侧，西至北环城路，南起天福路，北至沿江南路，涉及拆迁用户800多户。
拆迁前：针对报道，城区供电局迅速组织人力对拆迁区域用电情况进行摸底：由营业片区主任带领抄核收班相关人员到菓仔池片区所在的北门居委了解情况，随后，林副局长和片区主任又到拆迁所在地的街道办事处了解情况，确认此次拆迁主要涉及菓仔池片区老城区部分，供电范围为双巷三台和五铺街公用台，一期拆迁双巷三台部分，二期拆迁五铺街公用台部分，涉及用电用户817户。
动迁过程：分组分别深入到涉及拆迁的五铺街妈前片区、武爷前和镇履街登记用户拆迁协议书号，同时粘贴缴费通告，对于回迁户和安置户在今后办理用电时，必须确认缴清所有欠费和电费违约金，才可办理用电手续。积极做好电费催收工作，张贴《拆迁区域电费回收告示》（附带公章），明确缴费时间。对大用电客户采取上门通知方式，对欠费满2笔及以上用户实施停电措施。
通过拆迁前及动迁过程的有效控制，在动迁过程中，涉及拆迁区域的电费回收率达92.79%，欠费余额不足万元，较好达到预期目标。
拆迁后：通过用户资料登记的电话号码，对欠费户继续采取电费催缴。由于在动迁过程对用户拆迁协议书号进行登记，从而在后续电费追缴过程中掌握更大的主动性。可根据催费进展情况，采取进一步措施，如采取法律途径进行追收方式。
五、结语
随着现阶段共建共享美好宜居城乡热潮的掀起，“三旧”改造也将大范围开展，其带来的电费风险必定存在。但只要采取积极有效的防范措施，由“三旧”改造引起的电费风险也能成功规避的。