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公路工程档案是公路工程生产活动过程中直接形成的文件材料，是记载设计构思、设计方案、项目研究、试验开发、设计定型、施工管理、技术鉴定和申报奖励等一系列情况的资料。这些档案是重点建设项目的真实记录，也是全面鉴定工程质量，查明事故原因，追究事故责任的重要依据，还是国家档案的重要组成部分，所以做好公路工程档案工作，利在当代，功在千秋。
因此，做好公路工程档案的收集和归档有着十分重要的意义。下面就如何做好公路工程档案管理谈几点认识与体会。
关键词：公路工程；档案管理；认识与体会
一、现在公路建设工程中档案管理存在的问题
（一）公路工程建设项目档案管理制度不健全引起的对工程档案管理不重视现象。
由于建设项目是需要建设单位、施工单位和监理单位等多个单位全面进行，由于对工程档案管理工作的不重视，相关的管理制度建设也就不完善，无法指导和约束档案管理工作的进行。尤其在一些公路工程建设项目的招投标和施工合同的签订中，没有将工程档案管理纳入责任制；施工或者监理单位甚至只是用兼职人员来进行工程档案的管理，没有完善的制度进行指导和约束，工程档案管理工作的效果难以保证，甚至在实际的工作中出现无专人、无专用工具和无固定库房的三无档案管理。
（二）管理人员专业水平低、队伍不稳定。公路建设项目的工程档案管理，不仅要求档案管理者具备档案管理的相关知识，还要求档案管理者熟悉公路建设的相关技术、如路基、路面、绿化和交通安全等多个方面。因此，档案管理人员要想完成公路建设项目的档案管理，需要较高的职业素养，但当前公路建设项目的技术人员流动性相对较大，有些有经验的技术人员不再满足于做档案管理工作，人员流动性较大，导致了公路工程档案管理人员出现了很多经验不足的新人或兼职人员多的现象，没有了专业人员的指导，档案收集、整理工作质量就会降低，整个公路工程档案资料的质量就会降低。
（三）公路工程档案管理中常出现的技术性问题
在公路工程档案管理中常出现一些技术性问题。一是档案收集不齐全。收集齐全是档案管理工作的基础。但由于公路工程建设项目周期长、参建单位多，各方的集训不一，常致使一些档案得不到妥善保管，收集也有不齐全现象；二是有些档案缺乏真实性。公路工程档案是公路工程施工全过程的真实记录。但有些施工单位对工程项目档案的记录和收集缺乏责任心，只重施工，不重档案，形成的档案不是在施工过程中随时随地的记录，而是过后补造，欲求蒙混过关；三是书写材料不规范。公路工程内容丰富，形成主体复杂，编制人员素质参差不齐，因些档案资料编制的质量也就有高有低，有些档案中用圆珠笔、铅笔、复写纸书写，也有的用传真纸复印存档等，这些不符合规定的现象发生，必将对以后的保管和利用带来隐患。
二、采取的对策
（一）加强公路工程档案管理制度
建立领导责任制，配备专业的工程档案管理人员，实行专人负责的严格管理制度。在工程建设中，对工程质量、工程进度、工程费用等都有严格的控制和措施，但在工程档案管理方面却不一定做的很好。不少工程建设单位不但没有设立专门的职能部门，连专人负责也做不到，使用兼职人员，工程档案资料不到检查不整理，不到竣工不归档，这严重影响了工程档案的质量。因此，建设单位一定要明确档案管理制度。在监理进驻场后，就要建立以监理部门负责人为第一责任人的专人管理制度，档案管理人员直接对第一责任人负责，进行档案归档工作，并督促各监理工程师及各施工参建单位档案的收集整理工作。在建设过程中，监理单位不仅要这样要求自身，而且要嚴格要求承包商，因为监理与施工资料是相互对应的。事实说明这样的专人管理制度对档案管理顺利归档起到了特别的效果。
（二）制定法律约束机制
制定制约措施，确保归档的资料完整。充分使用合同法律手段确保工程竣工档案资料的准确、完整和齐全。合同，是法定代表人之间相互明确权利和义务的协议。在工程签约之时，应明确参建各方的档案责任，把项目文件材料的积累、整理、归档，作为合同（协议）的重要内容确定，按照《档案管理办法》与《竣工资料编制办法》，明确参建各方文件材料的形成范围、费用及归档套数，提出档案质量要求，明确档案权属，避免项目档案的原件、原始记录等归档不全，使工程施工承包商能够高度重视工程档案的归档工作，工程项目档案的归档工作才能从法律上得到真正保证。同时还应充分发挥工程监理单位的监督职能，把工程资料形成及档案整理工作的监督、审核、验收工作纳入监理工程师的技术管理范围。
（三）加强公路工程档案人员的业务素质
加强公路工程档案人员的业务素质是做好公路工程档案管理工作的前提。目前，公路工程档案管理人员尤其是施工、监理单位的档案管理人员流动性大、兼职人员多、从业人员经验不足等现象，极大的限制了档案管理工作的深入并难以保证文件资料的形成和整理质量。在工程建设的开工阶段，就应计划、有阶段的开展公路工程档案管理人员的培训活动，分别针对工程质量验收标准、公路工程档案整理办法等进行培训，使各工程项目参建单位统一工程档案整理标准，在项目开工初始就能规范化的收集整理各类原始资料。档案管理人员再从各施工阶段加以监督、检查，最终形成一套完成、真实的公路工程档案资料。
（四）档案管理部门要经常性深入监督检查指导。
公路工程档案管理中常出现的一些问题，除了增强公路工程档案管理意识和提高公路工程档案管理人员业务素质之外，还需要档案管理部门组织力量深入到施工工地监督检查指导服务，把监督检查指导工作贯穿于建设工程的全过程，及时纠正档案资料收集不齐全，书写材料不规范等现象发生，把好档案管理质量关，才能有效的提高档案资料归档质量。
加强过程检查评比，促进档案管理工作。在施工质量检查的同时，加强中间过程的档案资料检查，要抓住工程的重点、关健，超前监督指导，项目档案人员应积极主动了解工程进度，抓住工程关键环节、隐蔽工程等，会同工程人员和监理人员深入施工现场，加强对工程每个阶段、每个分项的工程资料工作的同步监督和指导，尽早发现问题，及时解决问题，要坚决杜绝只施工不形成资料或形成资料不及时收集的现象。把资料的收集、整理、归档工作作为主要的考核内容，在每个工作阶段开展专项考核评比，奖先罚后，以此增强参建单位档案质量意识，通过奖罚措施，形成优质档案的形成。
（五）严把工程资料竣工验收关
严把工程资料竣工验收关，使竣工资料成为竣工验收的重要条件，工程建设、监理单位及档案管理部门要严格把好审查验收关，在档案的归档整理阶段，应加强档案的规范化管理，重视并协调档案整理与公路档案规定标准的衔接问题。针对平时资料的整理不到位、文件材料形成的质量差等问题进行全面补充、完善，使形成的资料规范、统一、有序。在工程验收阶段，应加强工程技术人员与档案部门管理人员的密切配合、严格把关，按要求把各单位移交来的竣工图、文字资料、施工报告、进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收工作的真实性和工程变更单的落实情况，认真审查竣工图与文字资料是否完整、准确，组卷排列是否合理，并指导编制人员正确整改，确保竣工档案的真实性和准确性，使竣工档案资料的在竣工决算时真正发挥作凭证作用，达到收集工程档案的目的。
因此，做好公路工程档案的收集和归档有着十分重要的意义。下面就如何做好公路工程档案管理谈几点认识与体会。
关键词：公路工程；档案管理；认识与体会
一、现在公路建设工程中档案管理存在的问题
（一）公路工程建设项目档案管理制度不健全引起的对工程档案管理不重视现象。
由于建设项目是需要建设单位、施工单位和监理单位等多个单位全面进行，由于对工程档案管理工作的不重视，相关的管理制度建设也就不完善，无法指导和约束档案管理工作的进行。尤其在一些公路工程建设项目的招投标和施工合同的签订中，没有将工程档案管理纳入责任制；施工或者监理单位甚至只是用兼职人员来进行工程档案的管理，没有完善的制度进行指导和约束，工程档案管理工作的效果难以保证，甚至在实际的工作中出现无专人、无专用工具和无固定库房的三无档案管理。
（二）管理人员专业水平低、队伍不稳定。公路建设项目的工程档案管理，不仅要求档案管理者具备档案管理的相关知识，还要求档案管理者熟悉公路建设的相关技术、如路基、路面、绿化和交通安全等多个方面。因此，档案管理人员要想完成公路建设项目的档案管理，需要较高的职业素养，但当前公路建设项目的技术人员流动性相对较大，有些有经验的技术人员不再满足于做档案管理工作，人员流动性较大，导致了公路工程档案管理人员出现了很多经验不足的新人或兼职人员多的现象，没有了专业人员的指导，档案收集、整理工作质量就会降低，整个公路工程档案资料的质量就会降低。
（三）公路工程档案管理中常出现的技术性问题
在公路工程档案管理中常出现一些技术性问题。一是档案收集不齐全。收集齐全是档案管理工作的基础。但由于公路工程建设项目周期长、参建单位多，各方的集训不一，常致使一些档案得不到妥善保管，收集也有不齐全现象；二是有些档案缺乏真实性。公路工程档案是公路工程施工全过程的真实记录。但有些施工单位对工程项目档案的记录和收集缺乏责任心，只重施工，不重档案，形成的档案不是在施工过程中随时随地的记录，而是过后补造，欲求蒙混过关；三是书写材料不规范。公路工程内容丰富，形成主体复杂，编制人员素质参差不齐，因些档案资料编制的质量也就有高有低，有些档案中用圆珠笔、铅笔、复写纸书写，也有的用传真纸复印存档等，这些不符合规定的现象发生，必将对以后的保管和利用带来隐患。
二、采取的对策
（一）加强公路工程档案管理制度
建立领导责任制，配备专业的工程档案管理人员，实行专人负责的严格管理制度。在工程建设中，对工程质量、工程进度、工程费用等都有严格的控制和措施，但在工程档案管理方面却不一定做的很好。不少工程建设单位不但没有设立专门的职能部门，连专人负责也做不到，使用兼职人员，工程档案资料不到检查不整理，不到竣工不归档，这严重影响了工程档案的质量。因此，建设单位一定要明确档案管理制度。在监理进驻场后，就要建立以监理部门负责人为第一责任人的专人管理制度，档案管理人员直接对第一责任人负责，进行档案归档工作，并督促各监理工程师及各施工参建单位档案的收集整理工作。在建设过程中，监理单位不仅要这样要求自身，而且要嚴格要求承包商，因为监理与施工资料是相互对应的。事实说明这样的专人管理制度对档案管理顺利归档起到了特别的效果。
（二）制定法律约束机制
制定制约措施，确保归档的资料完整。充分使用合同法律手段确保工程竣工档案资料的准确、完整和齐全。合同，是法定代表人之间相互明确权利和义务的协议。在工程签约之时，应明确参建各方的档案责任，把项目文件材料的积累、整理、归档，作为合同（协议）的重要内容确定，按照《档案管理办法》与《竣工资料编制办法》，明确参建各方文件材料的形成范围、费用及归档套数，提出档案质量要求，明确档案权属，避免项目档案的原件、原始记录等归档不全，使工程施工承包商能够高度重视工程档案的归档工作，工程项目档案的归档工作才能从法律上得到真正保证。同时还应充分发挥工程监理单位的监督职能，把工程资料形成及档案整理工作的监督、审核、验收工作纳入监理工程师的技术管理范围。
（三）加强公路工程档案人员的业务素质
加强公路工程档案人员的业务素质是做好公路工程档案管理工作的前提。目前，公路工程档案管理人员尤其是施工、监理单位的档案管理人员流动性大、兼职人员多、从业人员经验不足等现象，极大的限制了档案管理工作的深入并难以保证文件资料的形成和整理质量。在工程建设的开工阶段，就应计划、有阶段的开展公路工程档案管理人员的培训活动，分别针对工程质量验收标准、公路工程档案整理办法等进行培训，使各工程项目参建单位统一工程档案整理标准，在项目开工初始就能规范化的收集整理各类原始资料。档案管理人员再从各施工阶段加以监督、检查，最终形成一套完成、真实的公路工程档案资料。
（四）档案管理部门要经常性深入监督检查指导。
公路工程档案管理中常出现的一些问题，除了增强公路工程档案管理意识和提高公路工程档案管理人员业务素质之外，还需要档案管理部门组织力量深入到施工工地监督检查指导服务，把监督检查指导工作贯穿于建设工程的全过程，及时纠正档案资料收集不齐全，书写材料不规范等现象发生，把好档案管理质量关，才能有效的提高档案资料归档质量。
加强过程检查评比，促进档案管理工作。在施工质量检查的同时，加强中间过程的档案资料检查，要抓住工程的重点、关健，超前监督指导，项目档案人员应积极主动了解工程进度，抓住工程关键环节、隐蔽工程等，会同工程人员和监理人员深入施工现场，加强对工程每个阶段、每个分项的工程资料工作的同步监督和指导，尽早发现问题，及时解决问题，要坚决杜绝只施工不形成资料或形成资料不及时收集的现象。把资料的收集、整理、归档工作作为主要的考核内容，在每个工作阶段开展专项考核评比，奖先罚后，以此增强参建单位档案质量意识，通过奖罚措施，形成优质档案的形成。
（五）严把工程资料竣工验收关
严把工程资料竣工验收关，使竣工资料成为竣工验收的重要条件，工程建设、监理单位及档案管理部门要严格把好审查验收关，在档案的归档整理阶段，应加强档案的规范化管理，重视并协调档案整理与公路档案规定标准的衔接问题。针对平时资料的整理不到位、文件材料形成的质量差等问题进行全面补充、完善，使形成的资料规范、统一、有序。在工程验收阶段，应加强工程技术人员与档案部门管理人员的密切配合、严格把关，按要求把各单位移交来的竣工图、文字资料、施工报告、进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收工作的真实性和工程变更单的落实情况，认真审查竣工图与文字资料是否完整、准确，组卷排列是否合理，并指导编制人员正确整改，确保竣工档案的真实性和准确性，使竣工档案资料的在竣工决算时真正发挥作凭证作用，达到收集工程档案的目的。