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建立国家公务员制度，就是通过制定法规，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。其基本依据是1993年8月14日国务院正式颁布实施的《国家公务员暂行条例》。该条例颁布后，结合推行国家公务员制度的实践，又颁布了与《条例》相配套的13个《暂行规定》、13个《实施办法》和一批政策规定、实施细则。至此，我国已形成由总法规到单项法规再到实施细则，在立法层次上由高到低，覆盖中央和地方的，比较完整且有机联系的公务员制度法规体系。