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举世关注的朝鲜半岛核问题第二轮六方会谈,经过为期4天紧张而务实的磋商,于2月28日在北京落下帷幕。作为会谈的主要成果,会议发表了一份包括7点内容的主席声明。这是六方会谈进程启动以来发表的第一份书面文件。声明强调说,与会各方一致认为,第二轮六方会谈启动了实质问题的讨论,通过会谈,各方增进了对彼此立场的了解,同时也存在分歧;各方表示将致力于朝鲜半岛无核化,并愿本着相互尊重、平等协商的精神,通过对话和平解决核问题,维护朝鲜半岛和本地区的和平与稳定;各方表示愿和平共存,并同意采取协调一致的步骤解决核问题及其他关切的问题;各方原则同意今年6月底之前在北京举行第三轮会谈,同意成立工作组,为会谈作准备。
舆论指出,尽管会谈没有在要解决的问题上有突破性进展,但能一致同意发表一份书面声明,特别是能将会谈继续下去,并确定了未来谈判的大体期限,与6个月之前无功而返的首轮会谈相比,显示了会谈主要方面立场的变化,第二轮六方会谈的重要意义在于启动实质问题的讨论,这标志着和谈进程又向前迈出了新的一步。
与会各方都持向前看态度
分析家指出,鉴于与会各方事前都对此次会谈有自己的目标,而且会谈结果与自己确定的目标相去不是很远,为此,各方都对会议结果表示基本满意。俄罗斯代表团团长洛修科夫会后直言:应该承认会谈的成果是不够显著的,不过各方在来北京之前并未对会谈的成果抱有过高的期待。重要的是本次会谈为各方继续保持磋商、减少分歧奠定了良好基础;保持这一势头,将有助于推动和谈进程。俄方将派出7至10人参加工作组,其中包括外交和核问题专家。
日本首相小泉纯一郎说,六方会谈各方同意继续进行磋商,并同意成立一个工作小组,确定在今年6月举行第三轮会谈,并且日朝两国决定继续对话,这都说明会谈向前迈进了一步。
韩国表示,在会谈中,朝鲜和美国都没有表现出过分强硬的态度,彼此都打出了协商牌。尽管美国和朝鲜在弃核问题上尚存分歧,但这种情况与此前相比已“取得了相当的进展”。
美国国务院发言人鲍彻说,美国方面在这次会谈中与其他伙伴密切合作,并对彼此之间的“高度合作”感到满意。尽管主要分歧仍然存在,需要在今后的讨论中加以解决,但本轮会谈在通过定期会谈以和平和外交方式解决朝核问题方面取得了进展。
朝鲜对会谈结果不甚满意,但也表示了积极的立场。朝鲜外务省发言人指出,第二轮六方会谈因美国缺乏真诚态度而没有取得令朝鲜满意的成果,但朝鲜从和平解决核问题的坚定立场出发,同意继续举行六方会谈和成立工作组。但六方会谈一结束,朝鲜外交部发言人通过朝中社指出,“如果美国政府不改变对朝鲜的敌对政策,那么既使再召开六方会谈,也不能解决朝鲜半岛核危机问题”。
中国外长李肇星强调指出,本轮会谈的意义在于进行了实质性对话,为实现半岛无核化的目标迈出了新的一步。
中国是会谈取得进展的关键
第二轮六方会谈结束后,国际社会发表了许多看法。尽管因立场不同而看法各异,但都对中国的作用给予了高度评价。美国之音报道说,中国国家领导人多次派特使在美朝之间斡旋,在促成这次六方会谈方面起了关键作用。会谈举行前夕,作为东道主的中国国家主席胡锦涛和韩国总统卢武铉电话交换了意见;中国外长李肇星分别和美、俄、朝、日、韩五国进行了接触和斡旋。2月21日晚,李肇星在外交部会见了朝鲜驻华大使崔镇洙,当晚还和俄罗斯外长伊万诺夫通了电话,就即将在北京举行的六方会谈交换了意见。22日晚,李肇星和美国国务卿鲍威尔通了电话。美、俄、朝三方均对中方为推动北京六方会谈的举行所作出的努力表示赞赏和感谢,愿与有关各方合作,为会谈成功作建设性努力。另外,李肇星还对日本和韩国进行了穿梭访问。他在东京会见了日本首相小泉纯一郎并与外相川口顺子就六方会谈进行了讨论。李肇星在汉城会见了卢武铉总统,双方就朝核问题等交换了意见;李肇星还和韩国统一部长官丁世铉和外交通商部长官尹永宽举行了会谈。
美国《洛杉矶时报》也发表文章说,中国是六方会谈的关键角色,它所处的位置最有利于弥合华盛顿与平壤之间的分歧。它与朝鲜的密切关系仍然是其它大多数国家无法比拟的。与此同时,中国越来越重视国际交往,它与华盛顿的关系处于若干年来的最佳状态。
法新社报道说,中国在朝鲜半岛核危机中扮演着斡旋的角色,使得中美关系进入一个崭新的阶段。中国不仅积极寻求和平处理核危机的方式,同时更在重要国际议题上开展了中美合作新的一页。
美国政府指出,中国对六方会谈所做的贡献“非同寻常”,不仅是会谈的东道主和参与者,还是“推动者”和“调停人”。在中方积极斡旋下,朝鲜和美国已经在北京参加了3次多边会谈,其中包括去年4月的朝美中三方会谈和8月的第一轮六方会谈。美国国务院发言人鲍彻评价说,中国作出了示范性的外交努力。
问题复杂,各方都有打算
对于未来会谈前景,舆论界做了许多分析。日本《读卖新闻》评论说,朝鲜在会谈中使用软硬兼施的两手策略,认为继续进行会谈就是胜利,至少希望制造有利于本国的局面。朝鲜依然坚持同时行动原则,就是在从对方获得补偿时,逐步采取放弃核开发的措施,同时对枝节问题,例如冻结核开发的程序等,则显示出“灵活性”。可以看出,朝鲜的目的是通过继续进行会谈来缓和紧张状态。报道指出,美国的目标依然是朝鲜必须彻底、不可逆转的撤除发展核子计划,且须接受外界查证。据参加会谈的有关人士称,在核问题上,美国认为军事利用和和平利用的区别应该由国际原子能机构来判断。此外,美国还提出即使朝方放弃所有核计划后,在导弹、常规武器、生化武器、人权等问题还没有解决的情况下,美国也不能和朝鲜实现关系正常化。
德国《柏林日报》分析说:“目前双方都缺乏加快谈判进度的动力,美国总统选举是拖后腿的因素之一。朝鲜领导人希望美国‘换马’,换一个像克林顿那样对平壤妥协的新总统,这已是公开的秘密。所以,在11月美国大选之前,朝鲜想拖时间,也不会考虑布什再次当选后无所顾虑、可能采取更强硬行动的危险。另外,由于伊朗问题,美国目前只能把朝鲜问题放在小火上慢慢炖。美国大选之前,无论形势激化还是与其签订协议都不符合白宫的意图。”
另外,俄罗斯战略研究所所长科若金还做了这样的分析:美、朝双方都不想进一步激化朝鲜半岛紧张局势,这为解决问题创造了条件。但不久前巴基斯坦曝出的“核走私”丑闻,又给解决半岛核问题添了难度。从这一角度看,朝鲜半岛核问题实际上已经关系到东北亚地区安全,已经超越了半岛核问题本身。因此,必须从更广泛的角度来研究问题,寻找解决问题的办法。
观察家强调说,中国外长李肇星说得好:半岛核问题与诸多历史和现实矛盾相互交织,不会有人指望通过一两次会谈就能彻底解决。朝鲜核问题涉及的问题广泛,而且错综复杂,绝不可能一蹴而就。但只要坚持谈,就能找到解决问题的途径。