论文部分内容阅读
发挥基层党组织在引领农村集体经济发展中的积极作用是实现共同富裕的重要保证，文章剖析党组织在引领农村集体经济发展中存在的不足，并试图探索增强党组织在农村集体经济发展中引领作用的途径。
针对农村基层而言，发挥基层党组织在引领农村集体经济发展中的积极作用是破解“三农”问题的有效路径。内蒙古通辽市奈曼旗是一个以农牧业为主的少数民族聚居地，其发展嘎查村集体经济的经验做法曾在全市加快发展嘎查村集体经济助推脱贫攻坚工作现场推进会中得以分享和交流。例如围绕抓党建促发展的工作大局，靑龙山村采取的“党支部 合作社”模式，聚焦本村甘薯特色优势产业的互利村“党支部 合作社 农户”模式，盘活集体闲置资源的昂乃村“反租倒包”模式，定位沙荒地治理的希勃图村“绿富同兴”模式，都是近些年来奈曼旗在发展集体经济方面的成功探索。
一、党组织在引领奈曼旗农村集体经济发展中存在的不足
奈曼旗党组织在引领农村集体经济发展中取得了一定成效，但仍然存在着很多不足，具体表现为以下几方面：
1、对集体以及集体经济的认识不足。对集体以及集体经济认识的不足不仅表现在部分群众中间，同时在村级党组织带头人中也是存在的。集体观念淡化只关注自己利益，片面的认为集体经济是计划经济时代的产物，没有必要花心思再去发展集体经济。
2、对于发展集体经济的信心不足。即使农村基层党组织带头人主观上认识到发展集体经济的重要性，但其发展集体经济的信心也是不足的。一方面村党组织成员怕担风险。另一方面村党组织成员能力有限，发展集体经济是“心有余而力不足”，想发展壮大集体经济，限于自身能力有限，找不到办法，谋不到路子;村干部“后继乏人”的问题比较突出，缺乏相应的人才。
3、针对发展集体经济的考核激励不够。首先是村干部工资水平远远不及外出务工、经商农民的收入。待遇上的这种巨大差距导致部分村干部心理失衡，无法安心做好村级事务。其次是晋升渠道相对狭窄，在公务员、事业单位的公开考试中，不具有竞争优势;最后考核评比保障机制不够完善。目前对村干部的考核标准单一，发展集体经济成效如何，不被列为考核的重要指标，对于发展集体经济既无宽松的政策环境，也无严格的考核指标，也就难以调动发展集体经济积极性、主动性，村干部的养老等保障问题得不到合理的安排，也不能让他们“扑下身子”全力发展集体经济，使农村基层党组织丧失引领发展农村集体经济的主观动力。
二、增强党组织在农村集体经济发展中引领作用的途径
针对党组织在引领农村集体经济发展中存在的不足，应重点从以下几方面改进和加强。
1、强化对集体观念集体经济的认识。组织开展广泛深入的宣传活动。
（1）强化正面认识。大力宣传发展集体经济成功典型案例，让广大农村党员干部充分认识发展壮大村级集体经济的重大意义，认识到在社会主义市场经济的今天，发展集体经济是可行的。
（2）破除片面误区。针对发展村级集体经济单纯依靠农业无自然资源、无资金无从抓起的误区，要有针对性的各个击破。其实从根本上来讲也就要求我们能真正的用发展集体经济的实际行动来破除思想认识上的误区。
2、牢固树立发展集体经济的信心。强有力的班子为发展村级集体经济提供坚实的组织基础。
（1）选优训强“领头雁”。坚持把那些政治上靠得住、作风上过得硬、致富本领和带富能力强的各类人才选进村级领导班子，发展成为党员，以此配强村领导班子的核心战斗力。同时，加大党员干部培训力度，将党员干部培训成为致富能人。
（2）加强农村实用人才队伍建设。采取培训与引进相结合改变农村人才队伍结构。实用人才的培训内容主要集中在农村实用技术的培训上，可充分利用业余党校、大讲堂等形式，契机做大做优实用人才培训项目。同时鼓励和支持农村实用人才兴办济实体，因地制宜地与发展壮大集体经济相结合，发挥优势，以此，探索发展壮大村级集体经济的有效途径。
3、完善农村基层干部的考核激励机制
（1）提高村干部工资报酬。逐步建立合理的村干部工资标准，并保障其能按时足额发放，在此基础上体现阶梯差异。例如可以试行建立“基本报酬 考核报酬 任职年限报酬”的结构工资制度，开展对阶段性工作考核奖励，诸如对发展集体经济等某项工作完成比较突出的村集体、村干部给予一定的奖励。拓宽村干部晋升渠道、健全村干部保障体系。
（2）一方面，要拓宽村干部的晋升渠道。加大从村干部中定向招录乡镇公务员的力度，为乡镇工作输送更多具有基层工作经验的干部，也可以推行乡镇事业站所定向招录村干部的政策。另一方面，健全村干部保障體系。可以通过一次性生活补贴或终身补贴等待遇充分调动广大农村干部的工作积极性，更需创新村干部养老保险渠道，建立由旗县区级财政、乡镇财政、村级集体经济和村干部本人共同负担养老保险体系。
（3）强化村干部考核管理。这里应包含干部考核指标的全面性和参评主体的多元化。着力构建完善的指标体系，全面反映村干部的工作实绩，要坚持全员参与，全方位多角度考评村干部，将考核结果与村干部的奖金、评先、评优、晋升等直接挂钩，提高村干部的重视程度。
（作者单位：028300 中共奈曼旗委员会党校）
针对农村基层而言，发挥基层党组织在引领农村集体经济发展中的积极作用是破解“三农”问题的有效路径。内蒙古通辽市奈曼旗是一个以农牧业为主的少数民族聚居地，其发展嘎查村集体经济的经验做法曾在全市加快发展嘎查村集体经济助推脱贫攻坚工作现场推进会中得以分享和交流。例如围绕抓党建促发展的工作大局，靑龙山村采取的“党支部 合作社”模式，聚焦本村甘薯特色优势产业的互利村“党支部 合作社 农户”模式，盘活集体闲置资源的昂乃村“反租倒包”模式，定位沙荒地治理的希勃图村“绿富同兴”模式，都是近些年来奈曼旗在发展集体经济方面的成功探索。
一、党组织在引领奈曼旗农村集体经济发展中存在的不足
奈曼旗党组织在引领农村集体经济发展中取得了一定成效，但仍然存在着很多不足，具体表现为以下几方面：
1、对集体以及集体经济的认识不足。对集体以及集体经济认识的不足不仅表现在部分群众中间，同时在村级党组织带头人中也是存在的。集体观念淡化只关注自己利益，片面的认为集体经济是计划经济时代的产物，没有必要花心思再去发展集体经济。
2、对于发展集体经济的信心不足。即使农村基层党组织带头人主观上认识到发展集体经济的重要性，但其发展集体经济的信心也是不足的。一方面村党组织成员怕担风险。另一方面村党组织成员能力有限，发展集体经济是“心有余而力不足”，想发展壮大集体经济，限于自身能力有限，找不到办法，谋不到路子;村干部“后继乏人”的问题比较突出，缺乏相应的人才。
3、针对发展集体经济的考核激励不够。首先是村干部工资水平远远不及外出务工、经商农民的收入。待遇上的这种巨大差距导致部分村干部心理失衡，无法安心做好村级事务。其次是晋升渠道相对狭窄，在公务员、事业单位的公开考试中，不具有竞争优势;最后考核评比保障机制不够完善。目前对村干部的考核标准单一，发展集体经济成效如何，不被列为考核的重要指标，对于发展集体经济既无宽松的政策环境，也无严格的考核指标，也就难以调动发展集体经济积极性、主动性，村干部的养老等保障问题得不到合理的安排，也不能让他们“扑下身子”全力发展集体经济，使农村基层党组织丧失引领发展农村集体经济的主观动力。
二、增强党组织在农村集体经济发展中引领作用的途径
针对党组织在引领农村集体经济发展中存在的不足，应重点从以下几方面改进和加强。
1、强化对集体观念集体经济的认识。组织开展广泛深入的宣传活动。
（1）强化正面认识。大力宣传发展集体经济成功典型案例，让广大农村党员干部充分认识发展壮大村级集体经济的重大意义，认识到在社会主义市场经济的今天，发展集体经济是可行的。
（2）破除片面误区。针对发展村级集体经济单纯依靠农业无自然资源、无资金无从抓起的误区，要有针对性的各个击破。其实从根本上来讲也就要求我们能真正的用发展集体经济的实际行动来破除思想认识上的误区。
2、牢固树立发展集体经济的信心。强有力的班子为发展村级集体经济提供坚实的组织基础。
（1）选优训强“领头雁”。坚持把那些政治上靠得住、作风上过得硬、致富本领和带富能力强的各类人才选进村级领导班子，发展成为党员，以此配强村领导班子的核心战斗力。同时，加大党员干部培训力度，将党员干部培训成为致富能人。
（2）加强农村实用人才队伍建设。采取培训与引进相结合改变农村人才队伍结构。实用人才的培训内容主要集中在农村实用技术的培训上，可充分利用业余党校、大讲堂等形式，契机做大做优实用人才培训项目。同时鼓励和支持农村实用人才兴办济实体，因地制宜地与发展壮大集体经济相结合，发挥优势，以此，探索发展壮大村级集体经济的有效途径。
3、完善农村基层干部的考核激励机制
（1）提高村干部工资报酬。逐步建立合理的村干部工资标准，并保障其能按时足额发放，在此基础上体现阶梯差异。例如可以试行建立“基本报酬 考核报酬 任职年限报酬”的结构工资制度，开展对阶段性工作考核奖励，诸如对发展集体经济等某项工作完成比较突出的村集体、村干部给予一定的奖励。拓宽村干部晋升渠道、健全村干部保障体系。
（2）一方面，要拓宽村干部的晋升渠道。加大从村干部中定向招录乡镇公务员的力度，为乡镇工作输送更多具有基层工作经验的干部，也可以推行乡镇事业站所定向招录村干部的政策。另一方面，健全村干部保障體系。可以通过一次性生活补贴或终身补贴等待遇充分调动广大农村干部的工作积极性，更需创新村干部养老保险渠道，建立由旗县区级财政、乡镇财政、村级集体经济和村干部本人共同负担养老保险体系。
（3）强化村干部考核管理。这里应包含干部考核指标的全面性和参评主体的多元化。着力构建完善的指标体系，全面反映村干部的工作实绩，要坚持全员参与，全方位多角度考评村干部，将考核结果与村干部的奖金、评先、评优、晋升等直接挂钩，提高村干部的重视程度。
（作者单位：028300 中共奈曼旗委员会党校）