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【摘 要】工程造价是评价工程建设效益的一项非常重要的指标。工程造价管理包括工程造价的确定与控制。合理确定与控制工程造价，是保证工程质量的主要因素，也是促进工程项目建设顺利进行的关键工作。
【关键词】工程造价;失控;原因;管理
1.工程造价管理的对象和内容
建筑工程的生产过程周期长、资源消耗数量大。建设项目可行性研究确定后，陆续进入初步设计阶段、施工图设计阶段……直到竣工验收交付生产或使用。为适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策控制和管理的要求，对同一项工程，需要对其进行多次性计价。为了招投标工作需要，对同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，从不同的角度进行工程造价的计算。施工阶段工程造价管理内容包括施工图预算、承包合同价、合同价的变更与工程索赔以及竣工结算。
2.施工阶段造价失控的原因
2．1违反工程建设基本程序
当前，有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，搞面子工程、政绩工程、边决策、边设计、边施工，严重反项目建设的基本程序。很多建设单位急于项目开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且缺乏监督，致使工程造价难以得到有效的控制。
2．2现场签证管理混乱
有些监理工程师对合同、预算和有关规定不熟悉，不能提供合同外支付的充足依据就盲目签证；不经核实对现场工程量问题随意签证，而且有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认；有的承包商设法巧立名目，扭曲合同的界限含义，以少报多；一些施工单位有意将签证化整为零，蒙混过关。
2．3高估冒算，虚报工程造价
(1)加大工程量。主要对单位造价高、计算复杂的工程项目，利用签证多计工程量。例如钢筋抽料、钢筋混凝土梁、外墙块料面层等。
(2)巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算；把费率包含的内容另外列项计算。
(3)提高计费标准，扩大取费范围。
2．4计价方式不合理
工程项目现行计价大部分地区仍按照现行规定，未实行统一量，市场价的政策未变指导价为市场价格。价值规律未能真正发挥作用，未采取市场经济办法来解决市场问题，造成工程造价远离市场实际，造成造价失控。
3.施工阶段造价控制对策
3．1项目成本控制与管理
3．1．1做好经济核算工作
(1)“两算”对比。“两算”对比即实际施工图预算与投标报价预算(或设计预算)的对比，是项目成本控制的主要措施之一。通过对工程项目的工程数量，人工、材料、机械台班耗用量的差异对比，可以提高预算准确度，防止多算、漏算，利于制定各种降低成本的措施，以求获得更好的经济效益。
(2)做好成本核算与分析。项目工程成本包括直接费和间接费，直接费又包括人工、机械、材料及其他直接费(即水、电、气等及材料二次搬运费和冬季、雨季施工费)。对成本的核算与分析就是在“两算”对比的基础上，在工程实施过程中对工、机、料的消耗进行检查、记录、对比、分析，每月、每季按施工进度消耗与施工图定额预算消耗相对比，采取有效措施节约支出，尽量减少或消灭不必要的浪费现象，获取盈利。查找超支原因，找出降低成本的途径和措施。挖掘内部潜力，争取更大的成本降低额。
3．1．2编制施工成本计划
项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后，研究制定合理可行的降低工程成本的具体措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果，以制定降低成本的目标，并不断测算调整，编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部分项工程上去，从而落实经济责任，权力、利益具体化。在具体施工实施过中，不断将实际成本与计划成本相比較，考核工程项目成本计划的执行和成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正成本指标。
3．1．3施工成本控制与管理
在做好项目经济核算工作及制定出成本计划基础上，利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，并采取措施减少或消除不利偏差。人工成本偏差、材料成本偏差、机械成本偏差、施工管理偏差是造成偏差的主要原因，因此要尽量减少目标偏差，偏差越少，控制管理的效果越好。
3．2把好施工管理关
能否控制好工程造价最重要的是看施工过程及其效果如何。加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得经济效益的有效手段。
3．2．1加强工程质量管理
在施工过程中，返修工程越多，工程费用就越多。浪费可能就越大。要实行施工现场管理责任制，搞好整修项目的单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收等工作，以保证工程质量。
3．2．2加强工程进度控制
控制住合理工期，工程造价就有所降低。拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。合理组织施工是保证工期的重要条件。因此，要加强施工现场的组织协调，把大型机械和中小型机械，把机械化和半机械化有效结合起来，以确定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合方式，同时搞好物资的合理调运，避免不必要的重复工作，节省人力、物耗、降低成本。
3．2．3严格控制工程变更
做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算账的问题，造成投资失控的严重后果。
3．3把好材料价格关
工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。工程材料费一般占工程建设项目总投资的50以上。很多新型材料性能优于替代产品，价格低廉，可以大幅度降低材料费用。目前，工程材料价格已基本形成由市场调节的格局，因此，必须按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。
3．3．1疏通信息渠道
高效、灵活、畅通的信息系统能够正确及时反映工程材料市场供求关系。通过向主要材料产基地、
材料市场聘请信息员，及时浏览新闻媒体、工程造价管理部门发布的近期材料价格等多种形式建立自己的信息网络。条件允许的单位，也可以使用现代科技手段，将各种材料价格信息输入微机，与业务单位进行微机联网，实信息共享。
3．3．2逐步推广材料报价制度
实行材料报价制度，有利于加强相互监督、增强核算意识，防止流通环节的不规范交易，改变“算死账”、“死算账”的静态的材料价格管理方法。施工单位将工程各个阶段的主要材料用量、进货渠道、时间、价格向建设单位进行通报，由双方共同制定材料进货计划，确定材料价格。这样，可以依据掌握的大量材料价格信息，选择最佳途径进料时机，有效控制材料价格。
3．3．3控制材料价差
工程造价中材料价格是一个重要的动态因素，对合理确定工程造价具有十分重要的意义。工程项目竣工后，要严把工程结算关，注意搜集整理好结算资料，认真审核工程量和套价取费，认真确定材料价格和正确处理好材料价差的调整问题，除了要把好材料原价和现场价格的签证关以外，更重要的是要把好材料的价差调整关。
4.结束语
工程造价管理是建筑施工企业管理工作的重要组成部分。市场条件的变化，项目施工处于严竣的环境之中，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。施工阶段的工程造价管理是决定企业能否在激烈的市场竞争中生存及持续发展的关键。因此，要对施工阶段的工程造价进行重点有效控制，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
【关键词】工程造价;失控;原因;管理
1.工程造价管理的对象和内容
建筑工程的生产过程周期长、资源消耗数量大。建设项目可行性研究确定后，陆续进入初步设计阶段、施工图设计阶段……直到竣工验收交付生产或使用。为适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策控制和管理的要求，对同一项工程，需要对其进行多次性计价。为了招投标工作需要，对同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，从不同的角度进行工程造价的计算。施工阶段工程造价管理内容包括施工图预算、承包合同价、合同价的变更与工程索赔以及竣工结算。
2.施工阶段造价失控的原因
2．1违反工程建设基本程序
当前，有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，搞面子工程、政绩工程、边决策、边设计、边施工，严重反项目建设的基本程序。很多建设单位急于项目开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且缺乏监督，致使工程造价难以得到有效的控制。
2．2现场签证管理混乱
有些监理工程师对合同、预算和有关规定不熟悉，不能提供合同外支付的充足依据就盲目签证；不经核实对现场工程量问题随意签证，而且有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认；有的承包商设法巧立名目，扭曲合同的界限含义，以少报多；一些施工单位有意将签证化整为零，蒙混过关。
2．3高估冒算，虚报工程造价
(1)加大工程量。主要对单位造价高、计算复杂的工程项目，利用签证多计工程量。例如钢筋抽料、钢筋混凝土梁、外墙块料面层等。
(2)巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算；把费率包含的内容另外列项计算。
(3)提高计费标准，扩大取费范围。
2．4计价方式不合理
工程项目现行计价大部分地区仍按照现行规定，未实行统一量，市场价的政策未变指导价为市场价格。价值规律未能真正发挥作用，未采取市场经济办法来解决市场问题，造成工程造价远离市场实际，造成造价失控。
3.施工阶段造价控制对策
3．1项目成本控制与管理
3．1．1做好经济核算工作
(1)“两算”对比。“两算”对比即实际施工图预算与投标报价预算(或设计预算)的对比，是项目成本控制的主要措施之一。通过对工程项目的工程数量，人工、材料、机械台班耗用量的差异对比，可以提高预算准确度，防止多算、漏算，利于制定各种降低成本的措施，以求获得更好的经济效益。
(2)做好成本核算与分析。项目工程成本包括直接费和间接费，直接费又包括人工、机械、材料及其他直接费(即水、电、气等及材料二次搬运费和冬季、雨季施工费)。对成本的核算与分析就是在“两算”对比的基础上，在工程实施过程中对工、机、料的消耗进行检查、记录、对比、分析，每月、每季按施工进度消耗与施工图定额预算消耗相对比，采取有效措施节约支出，尽量减少或消灭不必要的浪费现象，获取盈利。查找超支原因，找出降低成本的途径和措施。挖掘内部潜力，争取更大的成本降低额。
3．1．2编制施工成本计划
项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后，研究制定合理可行的降低工程成本的具体措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果，以制定降低成本的目标，并不断测算调整，编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部分项工程上去，从而落实经济责任，权力、利益具体化。在具体施工实施过中，不断将实际成本与计划成本相比較，考核工程项目成本计划的执行和成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正成本指标。
3．1．3施工成本控制与管理
在做好项目经济核算工作及制定出成本计划基础上，利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，并采取措施减少或消除不利偏差。人工成本偏差、材料成本偏差、机械成本偏差、施工管理偏差是造成偏差的主要原因，因此要尽量减少目标偏差，偏差越少，控制管理的效果越好。
3．2把好施工管理关
能否控制好工程造价最重要的是看施工过程及其效果如何。加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得经济效益的有效手段。
3．2．1加强工程质量管理
在施工过程中，返修工程越多，工程费用就越多。浪费可能就越大。要实行施工现场管理责任制，搞好整修项目的单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收等工作，以保证工程质量。
3．2．2加强工程进度控制
控制住合理工期，工程造价就有所降低。拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。合理组织施工是保证工期的重要条件。因此，要加强施工现场的组织协调，把大型机械和中小型机械，把机械化和半机械化有效结合起来，以确定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合方式，同时搞好物资的合理调运，避免不必要的重复工作，节省人力、物耗、降低成本。
3．2．3严格控制工程变更
做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算账的问题，造成投资失控的严重后果。
3．3把好材料价格关
工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。工程材料费一般占工程建设项目总投资的50以上。很多新型材料性能优于替代产品，价格低廉，可以大幅度降低材料费用。目前，工程材料价格已基本形成由市场调节的格局，因此，必须按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。
3．3．1疏通信息渠道
高效、灵活、畅通的信息系统能够正确及时反映工程材料市场供求关系。通过向主要材料产基地、
材料市场聘请信息员，及时浏览新闻媒体、工程造价管理部门发布的近期材料价格等多种形式建立自己的信息网络。条件允许的单位，也可以使用现代科技手段，将各种材料价格信息输入微机，与业务单位进行微机联网，实信息共享。
3．3．2逐步推广材料报价制度
实行材料报价制度，有利于加强相互监督、增强核算意识，防止流通环节的不规范交易，改变“算死账”、“死算账”的静态的材料价格管理方法。施工单位将工程各个阶段的主要材料用量、进货渠道、时间、价格向建设单位进行通报，由双方共同制定材料进货计划，确定材料价格。这样，可以依据掌握的大量材料价格信息，选择最佳途径进料时机，有效控制材料价格。
3．3．3控制材料价差
工程造价中材料价格是一个重要的动态因素，对合理确定工程造价具有十分重要的意义。工程项目竣工后，要严把工程结算关，注意搜集整理好结算资料，认真审核工程量和套价取费，认真确定材料价格和正确处理好材料价差的调整问题，除了要把好材料原价和现场价格的签证关以外，更重要的是要把好材料的价差调整关。
4.结束语
工程造价管理是建筑施工企业管理工作的重要组成部分。市场条件的变化，项目施工处于严竣的环境之中，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。施工阶段的工程造价管理是决定企业能否在激烈的市场竞争中生存及持续发展的关键。因此，要对施工阶段的工程造价进行重点有效控制，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。