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欠发达地区小城镇公益事业发展，由于乡镇财力吃紧，公共财政无力覆盖，“一事一议”管理办法又因遭遇小城镇公益事业受益范围广、受益主体复杂的难题而难以奏效，小城镇公益事业遭遇前所未有的困境。有的地方在探索小城镇公益事业民营化道路，但民营化需要有资源交换作为条件，欠发达地区受经济发展整体水平不高的制约，难以完全采用这种模式。那么欠发达地区小城镇公益事业究竟该如何发展呢？四川省盐亭县玉龙镇创造的“4＋2”发展模式也许是一种很有借鉴意义的尝试。