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所谓和谐社会，就是指“以一种合理的社会结构和强大的调适能力为基础、能够良性运行与协调发展的社会”。改革开放以来，社会管理体制进行了一定程度的改革，取得了显著成效。但是，我国社会管理体制和管理方式还不能完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求，一些深层次、根本性的问题和矛盾依然没有解决。一是政府与市场、社会组织的职能定位不明确；二是中央、地方各级政府之间事权财权责任不清晰；三是政府社会建设和管理方式不健全；四是社会管理体制改革滞后，社会的自我组织能力不强，等等。适应新形势和新任务的要求，不断加强社会建设和管