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2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，“大力推行工学结合、校企合作的培养模式。与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接受职业院校学生实习的制度。”几年来，这一政策的贯彻实施遇到了很大的困难。主要表现为企业的积极性不高，有人称之为职业教育“剃头挑子一头热”。