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[摘 要]随着社会的不断发展以及经济的进步，近年来，学校在管理方面也取得了一定的进步，尤其是在学校财务管理方面，新预算法实行之后，对于学校的财务管理产生了一定影响，在一定程度上有助于学校财务管理全口径预算的实施，并能够促进财务预算中信息公开程度的提升，还能对财政支出进行规范。学校的财务管理深受新预算法实施的影响。本文将对新预算法背景下学校财务管理进行分析和研究。
[关键词]新预算法；学校；财务管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.019
[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-00-02
在社会不断发展的背景下，传统预算法已经不能满足当代社会发展的需要，对预算法的修改，可以说是对预算不断规范的一种行为，也是对预算制度改革不断深化的一种途径，更是现阶段财政制度发展的必然要求，在一定程度上促进了国家在治理能力上的提升。新预算法主要通过对政府财政收支的规范，促进规范性和透明化的预算制度的建立，学校预算是公共财政预算的重要组成部分，新预算法的具体实施有助于学校的财务管理逐渐规范化。
1 新预算法对于学校财务管理的要求
1.1 要求加大学校财务管理信息公开力度
对于学校的财务管理来说，建立具有公开性和透明性的预算制度是非常有必要的，这是新预算法中的基本准则，是新预算法的改革亮点。为了体现预算管理中的科学性和民主性，学校的预算要经得起一定的监督和检查，监督的基础就是公开。因此，为了满足新预算法中的公开透明准则，学校的财务管理要不断扩大信息的公开范围、内容，增加公开的项目，还要对其进行通俗的说明及解释，提高信息的可读性。
1.2 要求加快学校财务管理项目资金执行进度
新预算法规定，如果当年有没有使用完的项目资金，能够在第二年继续使用，如果是连续两年没有使用完毕的结转资金，就要转为结余资金进行管理。根据现行的管理体制，要对结余资金进行收回。财政中的专项资金有助于缓解学校的自有资金不足现象，学校要在现行法律的背景下，根据主管部门在财务管理中的要求，不断加快项目资金在支出中的进度。
1.3 要求学校加强对全口径预算的实施，在管理上逐渐精细化
对于学校的发展来说，新预算法实行后，全部收入和支出都要在年度预算中纳入，也就是说学校除了要把财政补助的收入以及非税收入纳入预算，更要把其他类型的收入纳入预算，例如：横纵项的非本级以及本级的横向拨款要在预算管理中纳入。对于全口径预算的具体实施，学校非常有必要对预算进行精细化管理，也就是说，预算管理发展到了精细化的水平，就可以实现全面预算，包括学校有可能获得的各种收入，根据政府的收支在科目分类中将支出项目“落户”。
1.4 要求学校对预算本身的权威性进行确定
新预算法对预算的调整程序进行了确定，预算一经财政批复，必须按照批复组织实施，如果发生变更、终止的，必须按照规定的程序报经财政部批准，并进行预算调整，没有审批程序，就不能对其进行自主调整，没有在预算范围内的不能支出。因此，在学校的发展中，非常有必要建立高权威性的预算制度，从而保证预算的严肃性，在对年度部门的预算进行编报的过程中，实现收入应编尽编，对支出要进行全方位的覆盖，如果并未在年度预算中列入的支出项目，一律不得安排支出，除非有不可抗力。上报之后，一经批复，就要根据预算进行落实。预算管理的权威性能够促进预算编制自身精细化水平的提高，同时，能够在一定程度上促进全口径预算的实现。
2 新预算法对学校财务管理的优化
2.1 促进内部控制机制的建立
组织机构在运行中是否具有高效性，主要在于内部控制的制度是不是完善。学校在现阶段的财务管理中，把新法看作背景，学校财务管理的机制要得到正常运行，就需要对内部的控制机制进行建立和完善，以此为前提，把战略规划和全面预算的理念不断融入其中，并通过这种办法实现多方面的互动（第一，战略与规划之间；第二，规划与预算之间；第三，预算和配置之间；第四，配置和管理之间；第五，管理和风险控制之间；第六，管理与绩效评价之间），对其有效性加以保障。在对内部控制机制不断健全的过程中，要加强对财务管理流程的梳理，主要包括六个流程，第一，预算管理；第二，政府的采购管理；第三，对收支的管理；第四，对合同的管理；第五，对资产的管理；第六，对建设项目的管理。梳理之后可以让其更加规范，在此基础上，实现对学校资源的高效配置，并对经费的使用效能不断优化。。
2.2 按照新预算法中的纲领精神，加强成本管理
学校属于“非营利组织”，在学校的经费管理中不包括“成本管理”，而且财务核算非常简单。在经营活动不断多元化的背景下，学校的各种支出也在增加。截至目前，新法中的第十二条以及第三十七条，都强调对“节约型”社会的构建，倡导政府和部门获得社会效益的过程中将资源损耗降到最低。在新预算法背景下，学校要厉行节约，加强对节约型学校的构建。为了实现这一目标，学校要结合其事业发展的现状，不断加强对成本的控制，并能不断细化成本核算。在实际核算工作的开展中，要在日常管理的基础上实施成本管理，主要围绕两点逐渐展开：一是教育的总成本，二是生均成本。所有教职工要树立主人翁意识，从自身做起，增强积极性和践行性，促进成本节约管理理念的落实。这样一来，不但有助于学校教育教学经费的落实，还能监督财务部门的工作人员恪尽职守，对财务支出严加管理，防止浪费现象的发生。除此之外，学校的财务管理还要加强经费在投入后的产出效率和利用效果的结合。
2.3 加强对学校财务管理体系的建设和优化
我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，學校教育要拥有坚持不懈的态度，对教育结构不断优化和创新。为了在一定程度上促进学校财务管理能力的提升，“内涵式学校教育”逐渐被学校所推崇，但是，学校建立现代化学校制度，要在财务管理体制建设和完善的基础上。2014年，国家出台了新会计制度。2015年，国家颁布并实施了新预算法，其中，对现阶段的财务管理提出要求，即财务管理体系要服务内涵式教育。所以，建立科学的、合理的学校的财务管理体系，不仅有助于资源的合理利用，还能制定出高效的财务管理战略。考虑到现阶段很多学校财务管理的体系建设都不能符合新预算法中的要求，笔者建议从预算和学校治理着手，对学校财务管理体系的建设要从对组织的健全开始。所以，要把新预算法看作基础，加强对学校财务管理体系的重新构建以及优化。
3 结 语
在社会主义价值体系建设的影响下，我国出台了新的预算法，其对于学校财务管理的影响是至关重要的，促进了学校的发展。就目前来看，学校财务管理存在很多和新预算法不符合的地方，严重影响了学校的发展，因此，相关人员要将新预算法的理念在学校财务管理中不断落实，对财务管理体系进行重新构建，遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行与讲求绩效的收支平衡等原则，实行成本管理，并加强内部建设，如此一来，才能在新预算法背景下实现学校财务管理的科学化和合理化。
主要参考文献
[1]臧健.新预算法对事业单位财务管理的影响与对策[J].当代会计，2016（2）.
[2]赵文静.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].财经界：学术版，2016（15）.
[3]徐爱英.试论新预算法对行政事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2017（2）.
[4]涂淑娟.新预算法对高校财务管理的影响探析[J].会计之友，2014（35）.
[关键词]新预算法；学校；财务管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.019
[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-00-02
在社会不断发展的背景下，传统预算法已经不能满足当代社会发展的需要，对预算法的修改，可以说是对预算不断规范的一种行为，也是对预算制度改革不断深化的一种途径，更是现阶段财政制度发展的必然要求，在一定程度上促进了国家在治理能力上的提升。新预算法主要通过对政府财政收支的规范，促进规范性和透明化的预算制度的建立，学校预算是公共财政预算的重要组成部分，新预算法的具体实施有助于学校的财务管理逐渐规范化。
1 新预算法对于学校财务管理的要求
1.1 要求加大学校财务管理信息公开力度
对于学校的财务管理来说，建立具有公开性和透明性的预算制度是非常有必要的，这是新预算法中的基本准则，是新预算法的改革亮点。为了体现预算管理中的科学性和民主性，学校的预算要经得起一定的监督和检查，监督的基础就是公开。因此，为了满足新预算法中的公开透明准则，学校的财务管理要不断扩大信息的公开范围、内容，增加公开的项目，还要对其进行通俗的说明及解释，提高信息的可读性。
1.2 要求加快学校财务管理项目资金执行进度
新预算法规定，如果当年有没有使用完的项目资金，能够在第二年继续使用，如果是连续两年没有使用完毕的结转资金，就要转为结余资金进行管理。根据现行的管理体制，要对结余资金进行收回。财政中的专项资金有助于缓解学校的自有资金不足现象，学校要在现行法律的背景下，根据主管部门在财务管理中的要求，不断加快项目资金在支出中的进度。
1.3 要求学校加强对全口径预算的实施，在管理上逐渐精细化
对于学校的发展来说，新预算法实行后，全部收入和支出都要在年度预算中纳入，也就是说学校除了要把财政补助的收入以及非税收入纳入预算，更要把其他类型的收入纳入预算，例如：横纵项的非本级以及本级的横向拨款要在预算管理中纳入。对于全口径预算的具体实施，学校非常有必要对预算进行精细化管理，也就是说，预算管理发展到了精细化的水平，就可以实现全面预算，包括学校有可能获得的各种收入，根据政府的收支在科目分类中将支出项目“落户”。
1.4 要求学校对预算本身的权威性进行确定
新预算法对预算的调整程序进行了确定，预算一经财政批复，必须按照批复组织实施，如果发生变更、终止的，必须按照规定的程序报经财政部批准，并进行预算调整，没有审批程序，就不能对其进行自主调整，没有在预算范围内的不能支出。因此，在学校的发展中，非常有必要建立高权威性的预算制度，从而保证预算的严肃性，在对年度部门的预算进行编报的过程中，实现收入应编尽编，对支出要进行全方位的覆盖，如果并未在年度预算中列入的支出项目，一律不得安排支出，除非有不可抗力。上报之后，一经批复，就要根据预算进行落实。预算管理的权威性能够促进预算编制自身精细化水平的提高，同时，能够在一定程度上促进全口径预算的实现。
2 新预算法对学校财务管理的优化
2.1 促进内部控制机制的建立
组织机构在运行中是否具有高效性，主要在于内部控制的制度是不是完善。学校在现阶段的财务管理中，把新法看作背景，学校财务管理的机制要得到正常运行，就需要对内部的控制机制进行建立和完善，以此为前提，把战略规划和全面预算的理念不断融入其中，并通过这种办法实现多方面的互动（第一，战略与规划之间；第二，规划与预算之间；第三，预算和配置之间；第四，配置和管理之间；第五，管理和风险控制之间；第六，管理与绩效评价之间），对其有效性加以保障。在对内部控制机制不断健全的过程中，要加强对财务管理流程的梳理，主要包括六个流程，第一，预算管理；第二，政府的采购管理；第三，对收支的管理；第四，对合同的管理；第五，对资产的管理；第六，对建设项目的管理。梳理之后可以让其更加规范，在此基础上，实现对学校资源的高效配置，并对经费的使用效能不断优化。。
2.2 按照新预算法中的纲领精神，加强成本管理
学校属于“非营利组织”，在学校的经费管理中不包括“成本管理”，而且财务核算非常简单。在经营活动不断多元化的背景下，学校的各种支出也在增加。截至目前，新法中的第十二条以及第三十七条，都强调对“节约型”社会的构建，倡导政府和部门获得社会效益的过程中将资源损耗降到最低。在新预算法背景下，学校要厉行节约，加强对节约型学校的构建。为了实现这一目标，学校要结合其事业发展的现状，不断加强对成本的控制，并能不断细化成本核算。在实际核算工作的开展中，要在日常管理的基础上实施成本管理，主要围绕两点逐渐展开：一是教育的总成本，二是生均成本。所有教职工要树立主人翁意识，从自身做起，增强积极性和践行性，促进成本节约管理理念的落实。这样一来，不但有助于学校教育教学经费的落实，还能监督财务部门的工作人员恪尽职守，对财务支出严加管理，防止浪费现象的发生。除此之外，学校的财务管理还要加强经费在投入后的产出效率和利用效果的结合。
2.3 加强对学校财务管理体系的建设和优化
我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，學校教育要拥有坚持不懈的态度，对教育结构不断优化和创新。为了在一定程度上促进学校财务管理能力的提升，“内涵式学校教育”逐渐被学校所推崇，但是，学校建立现代化学校制度，要在财务管理体制建设和完善的基础上。2014年，国家出台了新会计制度。2015年，国家颁布并实施了新预算法，其中，对现阶段的财务管理提出要求，即财务管理体系要服务内涵式教育。所以，建立科学的、合理的学校的财务管理体系，不仅有助于资源的合理利用，还能制定出高效的财务管理战略。考虑到现阶段很多学校财务管理的体系建设都不能符合新预算法中的要求，笔者建议从预算和学校治理着手，对学校财务管理体系的建设要从对组织的健全开始。所以，要把新预算法看作基础，加强对学校财务管理体系的重新构建以及优化。
3 结 语
在社会主义价值体系建设的影响下，我国出台了新的预算法，其对于学校财务管理的影响是至关重要的，促进了学校的发展。就目前来看，学校财务管理存在很多和新预算法不符合的地方，严重影响了学校的发展，因此，相关人员要将新预算法的理念在学校财务管理中不断落实，对财务管理体系进行重新构建，遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行与讲求绩效的收支平衡等原则，实行成本管理，并加强内部建设，如此一来，才能在新预算法背景下实现学校财务管理的科学化和合理化。
主要参考文献
[1]臧健.新预算法对事业单位财务管理的影响与对策[J].当代会计，2016（2）.
[2]赵文静.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].财经界：学术版，2016（15）.
[3]徐爱英.试论新预算法对行政事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2017（2）.
[4]涂淑娟.新预算法对高校财务管理的影响探析[J].会计之友，2014（35）.