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摘 要：行政领导虽然产生于对国家和社会事务的管理过程中，但在现代企业制度的发展中，特别是在国有企业改革，实现政企分开后，存在于国有企业中行政领导未完全存在于市场经济活动中，他们一方面谋求企业发展，追求经济利润，实现国有资产保值、增值的使命，另一方面要开展行之有效的党建工作，肩负着以人文本、构建和谐企业的社会责任。本文将从国企行政领导自身特点出发，通过梳理与党建工作关系，为国企行政领导改革提供参考。
关键词：行政领导;党建;改革方向
19世纪末20世纪初期，随着三权分立的建立，实现了行政、司法、行政三者的分权与制衡，而后官僚体制改革和工业革命的爆发，使行政管理学科在西方国家逐渐兴起。伴随着这一学科的发展，主权在民思想、法治精神、效率概念等精神也日渐深入人心，行政领导也从日常管理领导分化出来，扮演着越来越重要的角色。
2015年，在党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神的指导下，聚焦从严治党、创新党建、强化作风、大力反腐，“新常态”无疑是当前我国经济社会发展的最显著的特征。如何在激烈的市场竞争中，全面做好新常态下的党建工作，是国有企业行政领导面临的新问题。
一、国有企业行政领导特点分析
长期以来，国有经济在我国市场经济体制中一直处于主导地位，但我国大多数国有企业行政领导都是国有企业改革的产物，他们伴随着政企分开，逐渐由政府行政管理管理者转变为企业行政管理者。即使有些企业管理者不是直接由行政管理者转化而来，但根深蒂固的管理思想、一脉相承的管理方式，使他们与传统经营管理者相比，存在先天的独特性与与生俱来的劣势。
（一）具有的独特性
1.肩负双重职责。国有企业行政管理者一般都同时兼任一定的党务领导职务，有的甚至是党政一把手为同一人，领导班子成员兼任党委委员，设置的党委副书记主抓企业党建工作，但也要服从总经理领导。企业中层管理人员也如实，担任部门经理，同时兼任党支部书记或委员。他们都具有双重身份，工作重心是经营任务，围绕经营工作开展党建工作。这样一方面可以通过行政命令的方式促进党建工作的开展，但也容易产生“重经营、轻管理”的思想，使党建工作形同虚设，浮于表面。
2.职能分工明确。国有企业成立时间比较长，在长期发展运行中，逐渐摸索形成了一整套管理理念和管理方法，各项规章制度也相对比较完备，因此各部门职能明确，各岗位人员配备分工均很明确。当然，随时社会的发展，职能分工和岗位设置也在发生着变化，但都是以“精简、高效”为宗旨，合并、撤销一些不适合时代发展的岗位，总的职能目标不会改变。职能分工明确使企业行政管理者能够比较熟悉自己的工作职责，对运行流程等各项工作了如指掌，日常管理按部就班、有条不紊，可以发挥经验优势，找准工作切入点，有针对性的开展各项工作。
3.管理以人为本。行政管理者的独特性之一就是服务性，以承载公共管理活动为使命，具有海纳百川的包容性，因此说行政领导的本质属性是服务性。我们的总设计师邓小平同志曾经说过“领导就是服务。”国有企业行政领导充分继承了这一优良传统，他们在日常管理中把以人为本的管理思想放在首位，管理工作以服务为出发点，实行人性化管理，处处体现人文关怀，充分发挥人的积极性和主动性，实现人的全面发展，进而推进企业的可持续发展，这与构建和谐企业的党建工作目标相一致。
（二）国有企业行政领导面临的先天问题
国有企业行政领导在长期的工作实践中，形成了天然的优越感，管理人员能上不能下，干好干坏一个样，工作中认为“不出事就是有本事”，自认为对企业现状了然于胸，于是形成了懒、混、拖、推四大特征。一旦出现问题，不愿意主动解决，特别是涉及企业历史问题，更是不敢触碰，能推就推、能躲就躲，因而造成了一些国有企业行政效率底下，人浮于事，得过且过的状态。
二、国有企业行政领导与党建工作互为依托、互相促进
国有企业行政领导和党建工作二者在开展过程中是互为依托、相辅相成的。行政领导是企业顺利开展党建工作的基础和保障，等级性使他们具有一定的权威，他们对党建工作的认识和态度影响党建工作实施的力度、开展的程度、参与的范围，进而直接影响党建工作的成效。同时党建工作又可以为行政领导开展经营工作化解矛盾，凝心聚力。
（一）国有企业行政领导对党建工作的重要意义
1.支持促进作用。我国的国有企业实行总经理负责制，行政领导拥有权威性，他们在企业管理中具有重要的作用和地位。行政领导可以围绕经营中心，从日常管理的薄弱环节入手，通过行政手段，以命令的方式，有力推动党建工作进程，确保党建工作真实落地，同时党建领导要发挥监督功能，确保党建活动的方向和效果，使经营管理与党建工作完美结合，协同发展。
2.示范表率作用。在党建工作中，企业行政领导是模范、是表率，他们在党建工作中的行为、动机直接影响员工对党建工作的重视程度。俗语说：身教重于言教。行政领导在党建工作中表现出来的世界观、人生观、价值观充分展现了他们对党建工作的认同性和理解力，行政领导只有在党建工作中发挥表率作用，在思想上、行动上符合党建工作标准，深入群众，了解群众所需所想，员工们才能自觉自愿认同党建工作，为党的建设添砖加瓦。
3、规范引导作用。在现代社会，微信、QQ等通讯手段使人们的思想越来越活跃，信息量大增，各种思潮不断充斥着人们的生活，使人们对党建工作的认识也逐渐淡薄，为此，企业行政领导还需要通过建章建制规范人们的行为，通过说服教育引导人们的思想逐渐回归到正确的轨道上来，确保党建工作的方向。
（二）党建工作对国有企业行政领导的影响
1.贯穿各个环节。党建工作贯穿于企业发展的各个环节，它为企业的和谐稳定保驾护航。企业的改革发展需要党委的领导，企业的人员管理需要党建思想统一员工行为，企业的经营工作更需要党建思想的引领。 2.提高领导威信。党建工作是企业持续发展的思想阵地，是企业舆论的方向，是行政领导统一政令、制定措施的坚强后盾。党建工作可以亦可载舟、亦可覆舟，运用得当，可以促进核心统一，民心所向，使行政领导的威信在潜移默化中形成，产生事半功倍的效果，使员工自觉自愿听从领导的指挥。
3、保证顺利施政。党建工作能够洞察反映民意，民意即施政方向，并能够有效调动多方力量，发挥党工团等群众性组织的积极性、创造性，发挥广大员工的主观能动性，因而能够促进新政推行，实现组织目标。
三、国有企业行政领导改革发展方向
要有新心态，坚定政治定力。面对新常态行政领导要有新心态，新心态就是要坚定政治定力。“新常态”是对既往经济模式的超越和优化，经济发展的动力要从过去的要素投入，切换到依靠深化改革释放红利，靠创新激发内生活力上来。顺利度过这一转换过程，需要行政领导保持战略上的定力，摆脱迷恋以往发展模式的“政府情结”和“经验焦虑”，真正做到不为一时的波动而困扰，不因一时的得失而折腾，坚持向改革要动力，向创新要助力，向人力资本和心力资本要潜力。
要有新姿态，坚定发展定力。面对新常态行政领导要有新姿态，新姿态就是要坚定发展定力。要有解放思想之为，学会用市场经济的思维方式谋划推进改革发展，解决发展中的矛盾和问题。要有落实之为，要狠抓落实、敢拼敢闯，营造企业经营发展的强大气场。要有勇于担当之为，要有责任在肩、知难而上的担当精神，始终坚持发展的目标不动摇，顶住压力、保持定力，积极作为，将最令人服气的经营成果和发展成效呈现于职工面前，用优异的业绩取信于职工群众。
要有新状态，坚定廉洁定力。新常态要行政领导有新状态，新状态就是要坚定廉洁定力，从严律己、洁身自好、时时自重、自省、自警、自励。行政领导必须要把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，必须强化执纪问责不手软。落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，没有中转站，也没有休止符，更没有死角点，一定要驰而不息、持以惯之，以优良作风带动企业改革发展。
总之，国有企业行政领导在党建工作中发挥着举足轻重的作用，要对党建工作正确认识，加深理解，加强沟通，在新常态下既要进一步增强市场意识、创新意识，又要转变工作思路，促进转型调整，做到改革创新有敢有为，党建思路有转有变，创造性地开展工作，改进方法，齐抓共管，各负其责，凝聚引领全体党员、干部和职工群众，互相促进，共同提升，开创企业发展新局面。
关键词：行政领导;党建;改革方向
19世纪末20世纪初期，随着三权分立的建立，实现了行政、司法、行政三者的分权与制衡，而后官僚体制改革和工业革命的爆发，使行政管理学科在西方国家逐渐兴起。伴随着这一学科的发展，主权在民思想、法治精神、效率概念等精神也日渐深入人心，行政领导也从日常管理领导分化出来，扮演着越来越重要的角色。
2015年，在党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神的指导下，聚焦从严治党、创新党建、强化作风、大力反腐，“新常态”无疑是当前我国经济社会发展的最显著的特征。如何在激烈的市场竞争中，全面做好新常态下的党建工作，是国有企业行政领导面临的新问题。
一、国有企业行政领导特点分析
长期以来，国有经济在我国市场经济体制中一直处于主导地位，但我国大多数国有企业行政领导都是国有企业改革的产物，他们伴随着政企分开，逐渐由政府行政管理管理者转变为企业行政管理者。即使有些企业管理者不是直接由行政管理者转化而来，但根深蒂固的管理思想、一脉相承的管理方式，使他们与传统经营管理者相比，存在先天的独特性与与生俱来的劣势。
（一）具有的独特性
1.肩负双重职责。国有企业行政管理者一般都同时兼任一定的党务领导职务，有的甚至是党政一把手为同一人，领导班子成员兼任党委委员，设置的党委副书记主抓企业党建工作，但也要服从总经理领导。企业中层管理人员也如实，担任部门经理，同时兼任党支部书记或委员。他们都具有双重身份，工作重心是经营任务，围绕经营工作开展党建工作。这样一方面可以通过行政命令的方式促进党建工作的开展，但也容易产生“重经营、轻管理”的思想，使党建工作形同虚设，浮于表面。
2.职能分工明确。国有企业成立时间比较长，在长期发展运行中，逐渐摸索形成了一整套管理理念和管理方法，各项规章制度也相对比较完备，因此各部门职能明确，各岗位人员配备分工均很明确。当然，随时社会的发展，职能分工和岗位设置也在发生着变化，但都是以“精简、高效”为宗旨，合并、撤销一些不适合时代发展的岗位，总的职能目标不会改变。职能分工明确使企业行政管理者能够比较熟悉自己的工作职责，对运行流程等各项工作了如指掌，日常管理按部就班、有条不紊，可以发挥经验优势，找准工作切入点，有针对性的开展各项工作。
3.管理以人为本。行政管理者的独特性之一就是服务性，以承载公共管理活动为使命，具有海纳百川的包容性，因此说行政领导的本质属性是服务性。我们的总设计师邓小平同志曾经说过“领导就是服务。”国有企业行政领导充分继承了这一优良传统，他们在日常管理中把以人为本的管理思想放在首位，管理工作以服务为出发点，实行人性化管理，处处体现人文关怀，充分发挥人的积极性和主动性，实现人的全面发展，进而推进企业的可持续发展，这与构建和谐企业的党建工作目标相一致。
（二）国有企业行政领导面临的先天问题
国有企业行政领导在长期的工作实践中，形成了天然的优越感，管理人员能上不能下，干好干坏一个样，工作中认为“不出事就是有本事”，自认为对企业现状了然于胸，于是形成了懒、混、拖、推四大特征。一旦出现问题，不愿意主动解决，特别是涉及企业历史问题，更是不敢触碰，能推就推、能躲就躲，因而造成了一些国有企业行政效率底下，人浮于事，得过且过的状态。
二、国有企业行政领导与党建工作互为依托、互相促进
国有企业行政领导和党建工作二者在开展过程中是互为依托、相辅相成的。行政领导是企业顺利开展党建工作的基础和保障，等级性使他们具有一定的权威，他们对党建工作的认识和态度影响党建工作实施的力度、开展的程度、参与的范围，进而直接影响党建工作的成效。同时党建工作又可以为行政领导开展经营工作化解矛盾，凝心聚力。
（一）国有企业行政领导对党建工作的重要意义
1.支持促进作用。我国的国有企业实行总经理负责制，行政领导拥有权威性，他们在企业管理中具有重要的作用和地位。行政领导可以围绕经营中心，从日常管理的薄弱环节入手，通过行政手段，以命令的方式，有力推动党建工作进程，确保党建工作真实落地，同时党建领导要发挥监督功能，确保党建活动的方向和效果，使经营管理与党建工作完美结合，协同发展。
2.示范表率作用。在党建工作中，企业行政领导是模范、是表率，他们在党建工作中的行为、动机直接影响员工对党建工作的重视程度。俗语说：身教重于言教。行政领导在党建工作中表现出来的世界观、人生观、价值观充分展现了他们对党建工作的认同性和理解力，行政领导只有在党建工作中发挥表率作用，在思想上、行动上符合党建工作标准，深入群众，了解群众所需所想，员工们才能自觉自愿认同党建工作，为党的建设添砖加瓦。
3、规范引导作用。在现代社会，微信、QQ等通讯手段使人们的思想越来越活跃，信息量大增，各种思潮不断充斥着人们的生活，使人们对党建工作的认识也逐渐淡薄，为此，企业行政领导还需要通过建章建制规范人们的行为，通过说服教育引导人们的思想逐渐回归到正确的轨道上来，确保党建工作的方向。
（二）党建工作对国有企业行政领导的影响
1.贯穿各个环节。党建工作贯穿于企业发展的各个环节，它为企业的和谐稳定保驾护航。企业的改革发展需要党委的领导，企业的人员管理需要党建思想统一员工行为，企业的经营工作更需要党建思想的引领。 2.提高领导威信。党建工作是企业持续发展的思想阵地，是企业舆论的方向，是行政领导统一政令、制定措施的坚强后盾。党建工作可以亦可载舟、亦可覆舟，运用得当，可以促进核心统一，民心所向，使行政领导的威信在潜移默化中形成，产生事半功倍的效果，使员工自觉自愿听从领导的指挥。
3、保证顺利施政。党建工作能够洞察反映民意，民意即施政方向，并能够有效调动多方力量，发挥党工团等群众性组织的积极性、创造性，发挥广大员工的主观能动性，因而能够促进新政推行，实现组织目标。
三、国有企业行政领导改革发展方向
要有新心态，坚定政治定力。面对新常态行政领导要有新心态，新心态就是要坚定政治定力。“新常态”是对既往经济模式的超越和优化，经济发展的动力要从过去的要素投入，切换到依靠深化改革释放红利，靠创新激发内生活力上来。顺利度过这一转换过程，需要行政领导保持战略上的定力，摆脱迷恋以往发展模式的“政府情结”和“经验焦虑”，真正做到不为一时的波动而困扰，不因一时的得失而折腾，坚持向改革要动力，向创新要助力，向人力资本和心力资本要潜力。
要有新姿态，坚定发展定力。面对新常态行政领导要有新姿态，新姿态就是要坚定发展定力。要有解放思想之为，学会用市场经济的思维方式谋划推进改革发展，解决发展中的矛盾和问题。要有落实之为，要狠抓落实、敢拼敢闯，营造企业经营发展的强大气场。要有勇于担当之为，要有责任在肩、知难而上的担当精神，始终坚持发展的目标不动摇，顶住压力、保持定力，积极作为，将最令人服气的经营成果和发展成效呈现于职工面前，用优异的业绩取信于职工群众。
要有新状态，坚定廉洁定力。新常态要行政领导有新状态，新状态就是要坚定廉洁定力，从严律己、洁身自好、时时自重、自省、自警、自励。行政领导必须要把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，必须强化执纪问责不手软。落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，没有中转站，也没有休止符，更没有死角点，一定要驰而不息、持以惯之，以优良作风带动企业改革发展。
总之，国有企业行政领导在党建工作中发挥着举足轻重的作用，要对党建工作正确认识，加深理解，加强沟通，在新常态下既要进一步增强市场意识、创新意识，又要转变工作思路，促进转型调整，做到改革创新有敢有为，党建思路有转有变，创造性地开展工作，改进方法，齐抓共管，各负其责，凝聚引领全体党员、干部和职工群众，互相促进，共同提升，开创企业发展新局面。