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渭河流域极度短缺的水资源形势和尖锐的水资源供需矛盾,无以支撑陕西关中地区作为“一带一路”新欧亚大陆桥中枢地位作用的发挥;渭河流域特别是关中地区长期的地下水超采和严峻的水污染形势已经严重制约了区域经济社会发展水平和质量;渭河流域长期的水生态失衡和环境恶化也已愈发危害到区域经济社会可持续发展。这些问题迫切需要通过“空间均衡”来实现良治。20世纪80年代起就开始进行了兴建黄河古贤水库向关中地区调水、从甘肃引洮入渭、南水北调西线工程以及陕西省境内的引汉济渭工程的多个方案研究,最终认为现行目标下的引汉济渭工程具有水