2014年12月18日，市人大常委会举行学习研讨会（务虚会），旨在以党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神为指导，回顾总结2014年市人大常委会的工作，研究讨论2015年常委会工作的总体思路和主要任务，并通过这次会议，进一步的认清形势，凝聚共识，推动常委会更好地在大局下思考，在大局下履职，齐心协力把市人大常委会的工作提高到一个新水平。中共中央政治局委员、市委书记韩正出席下午的会议并作重要讲话。市人大常委会主任殷一璀主持会议并作动员讲话。市委副书记应勇，市委常委、市委秘书长尹弘，市人大常委会副主任钟燕群、姜斯宪、蔡达峰、郑惠强、吴汉民、洪浩、薛潮和秘书长姚海同以及常委会委员、各委员会成员，部分市人大代表，市人大机关局级干部和区县人大常委会负责同志等出席会议。市人大法制委、内司委、财经委、科教文卫委，市人大常委会人事代表工委、预算工委，金山区人大常委会的相关负责同志作大会交流发言。
　　韩正强调，2015年工作任务繁重，市人大要努力发挥好“三个作用”：
　　第一，要发挥好在立法中的主导作用。按照十八届四中全会精神，主动研究地方立法需求，切实做到适应上海改革发展创新的要求、适应人民群众新期待。要着力提高立法质量，努力做到科学立法、民主立法，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。
　　第二，要发挥好推动法律实施的监督作用。依法监督要更到位、更科学、更有效，加强对法律法规实施情况的监督检查，抓住事关全市工作大局的重点问题，法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题，关系人民群众切身利益的难点问题，公众关注度高、群众反映强烈的突出问题，集中力量、有针对性地开展执法检查。特别要抓住对于公权力行使的监督和公共资金的监督，增强监督的合力与实效。
　　第三，要发挥好推进全民守法的渠道作用。人大既是人民行使权力的机关，也是普法的重要阵地。要进一步创新立法宣传机制，扩大公民有序政治参与，提高人大工作的公开性和透明度，发挥人大代表的主体作用。
　　韩正指出，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，都对新时期做好人大工作提出了更高要求，市人大要全面认识、深刻领会、准确把握这些要求和部署，努力发挥在立法中的主导作用、推动法律实施的监督作用和推进全民守法的渠道作用，进一步做好新形势下的各项工作。
　　韩正指出，2014年，市人大常委会的各项工作充分体现了大局意识、法治意识和人大代表的主体意识，积极主动、把握到位。大家围绕全市大局和中心工作，及时提供法制保障，依法有效履行各项职责，市委对市人大一年来的工作给予充分肯定。
　　韩正强调，2015年工作任务繁重，市人大要努力发挥好“三个作用”。第一，要发挥好在立法中的主导作用。按照十八届四中全会精神，主动研究地方立法需求，切实做到适应上海改革发展创新的要求、适应人民群众新期待。要着力提高立法质量，努力做到科学立法、民主立法，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。第二，要发挥好推动法律实施的监督作用。依法监督要更到位、更科学、更有效，加强对法律法规实施情况的监督检查，抓住事关全市工作大局的重点问题，法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题，关系人民群众切身利益的难点问题，公众关注度高、群众反映强烈的突出问题，集中力量、有针对性地开展执法检查。特别要抓住对于公权力行使的监督和公共资金的监督，增强监督的合力与实效。第三，要发挥好推进全民守法的渠道作用。人大既是人民行使权力的机关，也是普法的重要阵地。要进一步创新立法宣传机制，扩大公民有序政治参与，提高人大工作的公开性和透明度，发挥人大代表的主体作用。
　　会上，韩正通报了市委对全市工作大局的考虑。他说，党的十八大以来，按照新一届党中央和习近平总书记的要求，我们牢牢把握“当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者”这条主线，并将之贯穿于全市各项工作的始终。改革开放的排头兵，就是要以经济体制改革为引领，抓住自贸试验区这个以开放倒逼改革的平台，大胆试、大胆闯、自主改，为全国提供更多可复制可推广的经验;科学发展的先行者，就是要把创新驱动发展作为科学发展的核心，努力向具有全球影响力的科技创新中心进军。
　　殷一璀在动员讲话中指出，2014年在大家的共同努力下，我们完成了年初确定的各项任务，常委会工作有所创新、有所前进，并呈现出新的亮点和特点。做好2015年工作，我们要努力把握好三点：第一，要牢记责任，尽心履职;第二，要围绕大局，清醒履职;第三，要依宪依法，精心履职。
　　第一，要牢记责任，尽心履职。牢记责任，进一步增强人民代表大会制度自信，是一个需要我们不断深化认识的问题，也是打牢我们始终保持履职热情和良好精神状态的思想基础问题。2014年是我国人民代表大会成立60周年，从历史的纬度看，中国实行人民代表大会制度是历史的选择。实践表明，这个制度符合中国实际，是一个有强大生命力的好制度;从制度层面看，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本制度安排，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八大以来特别是十八届三中、四中全会召开后，人大工作承担的任务更加清晰，责任更加重大，我们要进一步把思想和行动统一到中央精神上来，不辜负党和人民的期望，以强烈的政治责任感承担起历史使命，奋发有为、开拓进取，推进人大工作与时俱进。
　　第二，要围绕大局，清醒履职。做好人大工作，必须把握大局，服务大局，增强在大局下履职的能力。人大工作的实际也充分证明，不研究大局，不把握大局、大势，人大的工作就无所适从。在刚刚结束的中央经济工作会议上，中央首次系统阐述了我国经济发展的新常态。我们要深刻认识中国经济发展的新常态，主动适应新常态，特别是要深入研究在新常态下怎么样做好人大的各项工作。另一方面，我们必须关注创新驱动发展、加快建设上海具有全球影响力的科技创新中心这一重大任务。市委已经明确将此作为2015年唯一的调研课题。我们人大必须积极主动地予以回应，对新情况新问题保持足够的敏感、敏锐，真正做到围绕大局、服务大局，加强学习、提高认识，这样才有条件在新常态和新情况下做好我们的工作。
　　第三，要依宪依法，精心履职。从一年来的履职情况看，我们研究下一年的工作，必须要把握好工作节奏，突出工作的重点。立法方面，要优化现在的立法工作流程。立法项目，不管是正式项目、预备项目还是调研项目，都同等重要。要花大力气研究一些需要立法但现在还没有条件立的项目，通过滚动式的调研，把它搞清楚，成熟了就列为正式项目，或者进入审议程序，不成熟的就放一放，使我们的立法过程成为一个良性的滚动的过程。法律实施方面，要加强和改进执法检查工作。今后要大幅度地增加执法检查的数量，这要求我们必须认真研究怎么搞好执法检查，执法检查工作的流程和机制怎么进一步完善和规范，怎么将执法检查和法律后评估有机地结合起来。监督工作方面，要考虑整个工作流程和环节，更加重视和加强后端的工作。比如，有关机关和部门根据常委会的审议意见提出整改报告后，我们要不要跟踪监督，主任会议要不要进行讨论，重大问题要不要提交常委会审议。这些问题涉及监督成果的运用，都有进一步研究和改进的空间。代表工作方面，要考虑如何更好地发挥代表的主体作用，更好地让社会广泛有序地参与人大工作。比如，代表专业小组怎么搞，代表怎么参与立法的全过程，区县人大怎么参与市人大的立法等，都有许多环节需要研究。自身建设方面，常委会如何更好地形成工作合力，怎么样进一步规范常委会组成人员的履职行为，怎么样进一步提高常委会的审议质量、体现常委会的集体履职等，也都需要我们认真研究，集思广益。
　　殷一璀强调，新形势新任务对人大工作提出了新的更高要求，市人大常委会要认真学习贯彻中央和市委的精神，把人大工作做得更好，在上海的改革发展和依法治市中充分发挥人大的法定职能作用。