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党的十八届五中全会在研判国内外大环境、大趋势的基础上，确定了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念，即“十三五”规划建议的“魂”。当前，在发展问题上，我国面临着创新能力不足、发展方式粗放、城乡发展不平衡、生态承载压力过大、收入差距较大等难题。发展理念是发展行动的先导，起到战略性、纲领性、引领性作用。