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[摘要]文章分析了推进农业供给侧结构性改革的背景，对常德市农业生产发展过程中存在的问题进行了剖析，提出了推进常德市农业供给侧结构性改革的对策建议。
[关键词]常德市；农业供给侧；结构性改革；对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201815060
推进农业供给侧结构性改革是中央加快促进农业发展的重大战略部署，是新形势下提升农业发展质量的有效途径，更是加速农业转型发展的必然选择，对于农业提升发展质量和效益、增强农业竞争力具有重要意义。常德作为农业大市，加快推进农业供给侧結构性改革对于推动常德传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变具有重要意义。
1推进农业供给侧结构性改革是农业转型发展的必然选择
（1）农业供给侧结构性改革是推动农业转型发展的重大战略部署。推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革。这是针对供需结构性矛盾这一农业发展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推动农业发展实现战略转型的重大举措，关系中国农业的长远发展。[1]新经济常态下，我国农业的主要矛盾已发生了深刻变化，由总量性矛盾向结构性矛盾转变，农业发展过程中新的矛盾亟待解决。
（2）农业供给侧结构性改革是缓解资源环境压力的重要抓手。我国农业资源长期过度开发，资源环境瓶颈更加突出。一方面，耕地资源不断减少，质量日益下降。另一方面，粗放式的农业生产方式依然存在，农业投入过多，资源利用率较低，农业污染问题日益严重，环境承载力接近甚至突破极限。[2]加快农业供给侧结构性改革，通过调结构，不断提高资源利用率，提高农产品质量，缓解资源环境压力。
（3）农业供给侧结构性改革是增加农民收入的有效途径。当前我国农业增产、农民增收的矛盾比较尖锐，农民增收难度加大。加快推进农业供给侧结构性改革，通过发展适度规模经营，提高农产品品质，拓宽农产品加工、销售渠道，通过适度提升农业产品的价格，在一定程度上切实促进农业增产、农民增收。
2常德市推进农业供给侧结构性改革存在的主要问题
21产业结构不优
一是农业产业比重过高。2016年三次产业结构为13∶428∶442，第一产业比重过高，占13%，而同期我国三次产业占GDP的比重为86∶398∶516。二是种植业结构不优。2016年种植业占第一产业产值的比重达到45%，比2005年上升2个百分点。三是渔业比重下降明显。2016年，常德渔业产值占第一产业总产值比重为88%，比重呈下降趋势，渔业效益较低。
22生产要素短缺
一是农业生产后继乏人。“谁来种田”问题突出，人口老龄化更为尖锐，农业后继乏人问题令人担忧。二是农业技术人员比较匮乏。近年来，国家加大了新型职业农民培育的力度，农业技术推广队伍得到了一定的充实，但是基层农技队伍年龄老化、知识退化、作用弱化问题却仍然突出，基层农技推广人员青黄不接，面临很大的人才缺口。三是农业基础条件依然薄弱。虽然近几年农业基础条件有所改善，但小型农田水利建设历史欠账较多，水旱灾害频繁，农业靠天吃饭的现状还没有得到根本性的改变，目前全市灌溉水利用系数为05，这意味着使用1立方米水仅有05立方米被农作物吸收利用，明显低于全国053的平均水平，更低于发达国家07～08的水平。
23产品供给水平较低
一是鲜活农产品多、加工农产品少。尽管全市农业资源丰富，但却只是农业生产大市，不是加工大市，多数农产品出售的还是原始产品，农产品附加值低。特色农产品品种结构单一。二是小微企业多、龙头企业少。大多数加工企业规模偏小、布局分散，难以形成产业聚集优势。三是产品多，品牌少。虽然全市农产品“三品一标”认证达到924个，但其中很多都是传统产品，特色品牌、名优产品较少，真正有影响的品牌严重不足。
24规模经营程度较低
一是土地流转不规范。土地流转随意性大，流转程序不规范，农村土地流转难、流转乱问题较为突出。土地流转率、科技贡献率仅为34%，低于全国平均水平，农业综合生产能力不高。二是农民组织化程度不高。2016年全市农民专业合作社成员达到30多万户，但仍有超过80%的农户没有加入合作社，而且即使目前已经组建的3000多家合作社，也面临多而杂、规模小等问题，一些合作社运行不规范。
3推进常德市农业供给侧结构性改革的对策
31调优农业生产结构
优化农业产业结构。一是保持粮食生产总体稳定。不要简单追求粮食面积、粮食产量，而应从科技、从创新上做文章，藏粮于地、藏粮于技，扩大粮食高产创建和早稻集中育秧规模，扩大优质稻面积，提高粮食单产，提升粮食产能。实施绿色高产高效行动，加强粮食生产功能区建设，推进种植规模化，确保粮食等主要农产品有效供给。二是加快种植业转型升级。种植业内部结构主要以粮食、油菜、棉花、蔬菜为主。三是优化养殖业结构。要进一步巩固生猪养殖业，加快规模养殖步伐，推动生猪规模养殖向适养区转移。同时更要大力发展牛羊养殖业，应重点发展高效水产养殖，积极发展特色水产养殖，因地制宜推广“稻渔共生”综合种养模式。
32培育名牌产品
加强区域农产品公共品牌培育，做响一批优势农业品牌。要坚持重数量、重质量，进一步加强绿色优质农产品供给，着力促进农业标准化生产和产业化经营，进一步规范农业技术，建立健全主要产业标准体系。加强农产品质量安全监管。持续推进“三品一标”认证，整合品牌形象，加大宣传力度，着力培育金健大米、汉寿中华鳖、桃源大叶茶、石门柑橘、澧县葡萄等地域品牌，规范整合“常德米粉”“常德酱板鸭”等“德”字号品牌“走出去”，扩大常德农产品品牌美誉度和影响力。
33拓宽农民增收渠道
一是发挥新型城镇化辐射作用。完善城乡规划、土地、财政等配套政策，引导农村二、三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，打造农产品加工与物流特色小镇。二是建设发展农业园区。建设市级现代农业示范园区，多举措升级现代农业园区。三是努力提升农业多种功能。依托产业叠加文化、旅游、休闲养生等功能，大力发展创意农业、休闲农业，促进农旅融合、农业增效。
34积极培育新动能
着力推进农村信息化建设，启动“互联网+农业”“互联网+农民”“互联网+农村”工程，加快农村物联网、大数据、移动互联等基础设施建设，促进农业全产业链改造升级，实现农业在宽带上增效、农民在键盘上致富、农村在互联网上繁荣。
35化解产能过剩
产能过剩是农业经济发展上的“拦路虎”，积极去库存、去产能可以为现代农业健康发展提供保障。要倡导绿色发展理念，发挥市场资源配置的作用，化解农业过剩产能，淘汰农业落后产能，使之与农业资源可再生和环境可承载能力相适应。
36推进农业适度规模经营
积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加强规范引导，促其健康发展。完善农业社会化服务体系。积极培育新型农业社会化服务主体，完善农技推广、动植物疾病防控等公益性服务体系，支持开展土地托管、代耕代种、联耕联种等社会化服务，扶持统防统治、农机作业、农资供应、产品营销等社会化服务组织。
参考文献：
[1]陈文胜农业供给侧结构性改革：中国农业发展的战略转型[J]求实，2017（2）.
[2]杨建利，邢娇阳我国农业供给侧结构性改革研究[J].农业现代化研究，2016（37）：613-620.
[关键词]常德市；农业供给侧；结构性改革；对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201815060
推进农业供给侧结构性改革是中央加快促进农业发展的重大战略部署，是新形势下提升农业发展质量的有效途径，更是加速农业转型发展的必然选择，对于农业提升发展质量和效益、增强农业竞争力具有重要意义。常德作为农业大市，加快推进农业供给侧結构性改革对于推动常德传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变具有重要意义。
1推进农业供给侧结构性改革是农业转型发展的必然选择
（1）农业供给侧结构性改革是推动农业转型发展的重大战略部署。推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革。这是针对供需结构性矛盾这一农业发展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推动农业发展实现战略转型的重大举措，关系中国农业的长远发展。[1]新经济常态下，我国农业的主要矛盾已发生了深刻变化，由总量性矛盾向结构性矛盾转变，农业发展过程中新的矛盾亟待解决。
（2）农业供给侧结构性改革是缓解资源环境压力的重要抓手。我国农业资源长期过度开发，资源环境瓶颈更加突出。一方面，耕地资源不断减少，质量日益下降。另一方面，粗放式的农业生产方式依然存在，农业投入过多，资源利用率较低，农业污染问题日益严重，环境承载力接近甚至突破极限。[2]加快农业供给侧结构性改革，通过调结构，不断提高资源利用率，提高农产品质量，缓解资源环境压力。
（3）农业供给侧结构性改革是增加农民收入的有效途径。当前我国农业增产、农民增收的矛盾比较尖锐，农民增收难度加大。加快推进农业供给侧结构性改革，通过发展适度规模经营，提高农产品品质，拓宽农产品加工、销售渠道，通过适度提升农业产品的价格，在一定程度上切实促进农业增产、农民增收。
2常德市推进农业供给侧结构性改革存在的主要问题
21产业结构不优
一是农业产业比重过高。2016年三次产业结构为13∶428∶442，第一产业比重过高，占13%，而同期我国三次产业占GDP的比重为86∶398∶516。二是种植业结构不优。2016年种植业占第一产业产值的比重达到45%，比2005年上升2个百分点。三是渔业比重下降明显。2016年，常德渔业产值占第一产业总产值比重为88%，比重呈下降趋势，渔业效益较低。
22生产要素短缺
一是农业生产后继乏人。“谁来种田”问题突出，人口老龄化更为尖锐，农业后继乏人问题令人担忧。二是农业技术人员比较匮乏。近年来，国家加大了新型职业农民培育的力度，农业技术推广队伍得到了一定的充实，但是基层农技队伍年龄老化、知识退化、作用弱化问题却仍然突出，基层农技推广人员青黄不接，面临很大的人才缺口。三是农业基础条件依然薄弱。虽然近几年农业基础条件有所改善，但小型农田水利建设历史欠账较多，水旱灾害频繁，农业靠天吃饭的现状还没有得到根本性的改变，目前全市灌溉水利用系数为05，这意味着使用1立方米水仅有05立方米被农作物吸收利用，明显低于全国053的平均水平，更低于发达国家07～08的水平。
23产品供给水平较低
一是鲜活农产品多、加工农产品少。尽管全市农业资源丰富，但却只是农业生产大市，不是加工大市，多数农产品出售的还是原始产品，农产品附加值低。特色农产品品种结构单一。二是小微企业多、龙头企业少。大多数加工企业规模偏小、布局分散，难以形成产业聚集优势。三是产品多，品牌少。虽然全市农产品“三品一标”认证达到924个，但其中很多都是传统产品，特色品牌、名优产品较少，真正有影响的品牌严重不足。
24规模经营程度较低
一是土地流转不规范。土地流转随意性大，流转程序不规范，农村土地流转难、流转乱问题较为突出。土地流转率、科技贡献率仅为34%，低于全国平均水平，农业综合生产能力不高。二是农民组织化程度不高。2016年全市农民专业合作社成员达到30多万户，但仍有超过80%的农户没有加入合作社，而且即使目前已经组建的3000多家合作社，也面临多而杂、规模小等问题，一些合作社运行不规范。
3推进常德市农业供给侧结构性改革的对策
31调优农业生产结构
优化农业产业结构。一是保持粮食生产总体稳定。不要简单追求粮食面积、粮食产量，而应从科技、从创新上做文章，藏粮于地、藏粮于技，扩大粮食高产创建和早稻集中育秧规模，扩大优质稻面积，提高粮食单产，提升粮食产能。实施绿色高产高效行动，加强粮食生产功能区建设，推进种植规模化，确保粮食等主要农产品有效供给。二是加快种植业转型升级。种植业内部结构主要以粮食、油菜、棉花、蔬菜为主。三是优化养殖业结构。要进一步巩固生猪养殖业，加快规模养殖步伐，推动生猪规模养殖向适养区转移。同时更要大力发展牛羊养殖业，应重点发展高效水产养殖，积极发展特色水产养殖，因地制宜推广“稻渔共生”综合种养模式。
32培育名牌产品
加强区域农产品公共品牌培育，做响一批优势农业品牌。要坚持重数量、重质量，进一步加强绿色优质农产品供给，着力促进农业标准化生产和产业化经营，进一步规范农业技术，建立健全主要产业标准体系。加强农产品质量安全监管。持续推进“三品一标”认证，整合品牌形象，加大宣传力度，着力培育金健大米、汉寿中华鳖、桃源大叶茶、石门柑橘、澧县葡萄等地域品牌，规范整合“常德米粉”“常德酱板鸭”等“德”字号品牌“走出去”，扩大常德农产品品牌美誉度和影响力。
33拓宽农民增收渠道
一是发挥新型城镇化辐射作用。完善城乡规划、土地、财政等配套政策，引导农村二、三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，打造农产品加工与物流特色小镇。二是建设发展农业园区。建设市级现代农业示范园区，多举措升级现代农业园区。三是努力提升农业多种功能。依托产业叠加文化、旅游、休闲养生等功能，大力发展创意农业、休闲农业，促进农旅融合、农业增效。
34积极培育新动能
着力推进农村信息化建设，启动“互联网+农业”“互联网+农民”“互联网+农村”工程，加快农村物联网、大数据、移动互联等基础设施建设，促进农业全产业链改造升级，实现农业在宽带上增效、农民在键盘上致富、农村在互联网上繁荣。
35化解产能过剩
产能过剩是农业经济发展上的“拦路虎”，积极去库存、去产能可以为现代农业健康发展提供保障。要倡导绿色发展理念，发挥市场资源配置的作用，化解农业过剩产能，淘汰农业落后产能，使之与农业资源可再生和环境可承载能力相适应。
36推进农业适度规模经营
积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加强规范引导，促其健康发展。完善农业社会化服务体系。积极培育新型农业社会化服务主体，完善农技推广、动植物疾病防控等公益性服务体系，支持开展土地托管、代耕代种、联耕联种等社会化服务，扶持统防统治、农机作业、农资供应、产品营销等社会化服务组织。
参考文献：
[1]陈文胜农业供给侧结构性改革：中国农业发展的战略转型[J]求实，2017（2）.
[2]杨建利，邢娇阳我国农业供给侧结构性改革研究[J].农业现代化研究，2016（37）：613-620.