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中图分类号：TD82-9文献标识码：A文章编号：1009-914X（2013）21-0217-01
做好煤矿群众性安全生产和劳动保护监督检查工作，是落实“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”安全生产管理体制的内在要求，是《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》赋予工会组织的一项神圣职责，也是工会维护职能的具体体现。煤矿工会组织，必须把群众性安全生产和劳动保护监督检查摆在工会工作的重要位置，作为履行维护职能的龙头工作和保障职工生命健康权的要项工作来抓，紧紧依靠职工群众，构筑安全生产群管群防群治的工作体系。
一、强化基础建设，着力构建群防群治工作体系
结合新时期煤矿群众性安全生产和劳动保护监督检查工作的新特点，强化基础建设，完善组织网络，健全工作制度，为监督检查工作的扎实开展提供有力保障。
一是组织网络化。要按照《安全生产法》、《工会劳动保护监督检查“三个”条例》等有关法律法规的规定，成立职代会劳动保护专门委员会和矿、区队、班组三级群众安全监督（以下简称群监）组织，选好配强专兼职群监网员、女工家属协管员。以群监网员、协管员为主体，采取分段切块、划片包保的办法，在井下重点头面和地面重要厂房建立“群监网员安全监督检查责任区”和“女工家属协管员包保服务责任区”，实行连片管理，责任到人，从地面到井下，从重点车间到要害岗位，构筑完善的安全生产和劳动保护监督检查网络。
二是工作制度化。要坚持用制度来保证和规范监督检查工作。实行群监网员动态调整、定期培训制度，提高他们的综合素质和“执法”能力。实行安全互联保责任制，每天三班班前，以同拨同茬为单元，签订安全互联保责任书，使职工之间形成利益共同体，增强职工安全意识和责任。推行零隐患汇报制度，力求安全隐患在第一时间发现、整改和消除。落实汇报津贴，健全激励机制，定期考核评比、表彰奖励，调动群监网员的工作热情。
三是信息反馈程序化。要注重发挥井口安全信息站的调度中枢作用，理顺督查信息反馈整改渠道。统一颁发上岗证和标志牌，实行班前点名翻牌、班中持证上岗、班后填报信息的工作程序。要配好兼职信息统计员，整理群监网员填报的《安全隐患信息卡》，做到一班一归类，一天一反馈，按隐患性质、分轻重缓急，下发《安全隐患整改通知单》，跟踪督促整改，确保反馈信息件件有着落，处理隐患事事不落空，实现“检查反馈、督促整改、核实销案、抽查确认”闭合式管理。
四是选拔培训硬性化。坚持从群监网员选拔这一“源头”抓起，提高“准入门槛”，严把“入门关”。将“责任心强、业务精通、坚持原则、敢抓敢管”作为选拔群监网员的必备条件。强化教育培训工作，培训可采取集中学习、座谈讨论、考试考核“三结合”方式，重点突出“一通三防”知识和安全管理知识。
五是网员考核规范化。建立“群监网员安全行为记录”台帐，实行矿工会、车间工会分级考核，逐月对其上岗汇报、现场排查隐患、制止“三违”、隐患信息反馈等情况进行细化、量化考核，动态监测管理，全面掌握群监网员活动情况。并以此作为调整队伍、评先评优的主要依据，增强群监网员的工作积极性和主动性。
二、强化安全宣教，持续营造群防群治工作氛围
始终把安全宣传教育作为确保安全生产和劳动保护监督检查效果的重要工作来抓，开辟多元化的安全宣传教育途径，构建全方位的安全宣传教育网络。
一要把提高职工综合素质作为安全工作的第一要务，大力实施职工素质工程。以“献一计、攻一关、练一招、创一法”“四个一”活动为载体，积极引导职工练技能、提素质、当专才。以“一通三防”、采掘系统为重点，开展职工安全素质达标及“回头看”活动，对岗位职工进行应知应会、专业理论、安全防范等方面的强化培训。采取 “集中学习、结对帮教、一日一题、一月一考”等形式，对职工进行安全生产知识培训。广泛开展安全知识学习讨论、知识竞赛、考试考核、岗位练兵、技术比武等活动，帮助职工提高安全素质，增长安全本事。
二要把强化职工安全意识作为安全生产的前提，大力实施安全宣教工程。充分发挥宣传栏、宣传车、标语、漫画等载体的作用，保持强大的安全舆论声势，使安全宣传内容入心、入耳、入脑。按照“三贴近”原则，不间断开展安全文艺演出、安全知识竞赛、正反典型现身说教、安全模拟答辩、安全漫画巡展、事故案例演示等“六到班前”活动。要积极创新安全宣教形式，做到矿上与基层上下互动，职工与家属全员参与，形成“人人关注安全，个个遵章守纪”的局面。
三要注重将亲情融入安全教育之中，大力实施协管进家庭工程。要积极组织和发动职工家属参与安全监督、安全帮教活动，组织职工拍摄安全全家福、签订夫妻安全互保合同，组织安全协管员对安全生产中的“险员”进行家访，在井口、班前不间断开展说安全、唱安全、送安全服务等活动，营造职工、家属、子女共做安全事、共把安全关的良好氛围，扩大安全教育的层面。
四要注重一人一事安全教育工作，大力实施安全无隐患工程。推行职工安全谈话制度，根据职工的安全思想和安全行为状况，划分为A、B、C三种类型，实行责任包保，基层班子成员定期与职工谈话，做到人人过关，事事交清。通过面对面谈话、心交心交流，为职工安全思想“把脉”，了解“病情”，掌握“病因”，对症下“药”。要实行安全保证金制度，将安全责任落实到人，与职工收入直接挂钩，一月一交纳一兑现，使职工在交、领的同时，接受一次安全再教育。
三、创新活动载体，大力推进群防群治工程
开展安全生产和劳动保护监督检查工作，既注重保留“特色”，又积极探索，不断推陈出新，打造新的“品牌”。
一要不断深化“安康杯”竞赛活动。始终将“安康杯”竞赛活动作为发动广大职工自觉做好安全生产和劳动保护监督检查工作的有效载体，纳入矿井安全管理的中心环节。围绕“安康杯”竞赛主题，研究确定竞赛思路，动态修改竞赛方案、调整竞赛组织、完善竞赛制度，形成党政领导、工会牵头、部门配合的“安康杯”竞赛组织格局，确保层层有人抓，事事有人管。结合矿井阶段性安全工作重点，创造性开展群众安全生产活动，推动“安康杯”竞赛活动的深入开展。
二要坚持开展群众性安全督查活动。采取动静结合、常规与突击结合的方式，查“三违”、排“三险”、堵漏洞。经常性组织职工代表、群监网员开展安全督查活动，快速编发督查通报，使“三违”的人和事得到及时曝光、糾正和处理，并采取“回马枪”形式跟踪检查隐患整改情况，确保隐患整改到位。
三要持续开展群安“创优争先”活动。坚持群安工作重心下沉，关口前移，着眼基层、立足班组、面向职工开展活动。如：在基层区队开展“安全质量优胜队”竞赛活动，在班组开展“八零”班组竞赛活动，在群监网员中开展“查堵安全隐患，争当群监明星”竞赛、“争创优秀群监分会，争当优秀群监网员”竞赛以及“最佳班前会”评选、“职工互联保责任书”展评等活动，做到定期考评评比、表彰奖励，并将涌现出的先进典型制成“光荣榜”，在广播电视中宣传，在井口和橱窗中展出，以此来增强先进典型的荣誉感，调动职工自觉安全生产的积极性。
四要深入开展安全评议区队和班组长活动。将群众安全活动与民主管理结合起来，组织职工对各级管理人员进行安全评议。如利用每年的车间职代会，组织职工代表安全评议区队级干部，组织班组职工安全评议班组长。根据评议情况，将管理干部定格为安全优秀、安全合格、安全基本合格、安全不合格四个档次，对安全优秀者亮“绿牌”，大力宣传表扬；对安全基本合格者亮“黄牌”，限期整改；对安全不合格者亮“红牌”，并退出管理人员队伍。以此来促进基层管理干部安全意识的增强、安全作风的转变和安全管理水平的提升，为劳动保护工作开展提供保证。
做好煤矿群众性安全生产和劳动保护监督检查工作，是落实“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”安全生产管理体制的内在要求，是《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》赋予工会组织的一项神圣职责，也是工会维护职能的具体体现。煤矿工会组织，必须把群众性安全生产和劳动保护监督检查摆在工会工作的重要位置，作为履行维护职能的龙头工作和保障职工生命健康权的要项工作来抓，紧紧依靠职工群众，构筑安全生产群管群防群治的工作体系。
一、强化基础建设，着力构建群防群治工作体系
结合新时期煤矿群众性安全生产和劳动保护监督检查工作的新特点，强化基础建设，完善组织网络，健全工作制度，为监督检查工作的扎实开展提供有力保障。
一是组织网络化。要按照《安全生产法》、《工会劳动保护监督检查“三个”条例》等有关法律法规的规定，成立职代会劳动保护专门委员会和矿、区队、班组三级群众安全监督（以下简称群监）组织，选好配强专兼职群监网员、女工家属协管员。以群监网员、协管员为主体，采取分段切块、划片包保的办法，在井下重点头面和地面重要厂房建立“群监网员安全监督检查责任区”和“女工家属协管员包保服务责任区”，实行连片管理，责任到人，从地面到井下，从重点车间到要害岗位，构筑完善的安全生产和劳动保护监督检查网络。
二是工作制度化。要坚持用制度来保证和规范监督检查工作。实行群监网员动态调整、定期培训制度，提高他们的综合素质和“执法”能力。实行安全互联保责任制，每天三班班前，以同拨同茬为单元，签订安全互联保责任书，使职工之间形成利益共同体，增强职工安全意识和责任。推行零隐患汇报制度，力求安全隐患在第一时间发现、整改和消除。落实汇报津贴，健全激励机制，定期考核评比、表彰奖励，调动群监网员的工作热情。
三是信息反馈程序化。要注重发挥井口安全信息站的调度中枢作用，理顺督查信息反馈整改渠道。统一颁发上岗证和标志牌，实行班前点名翻牌、班中持证上岗、班后填报信息的工作程序。要配好兼职信息统计员，整理群监网员填报的《安全隐患信息卡》，做到一班一归类，一天一反馈，按隐患性质、分轻重缓急，下发《安全隐患整改通知单》，跟踪督促整改，确保反馈信息件件有着落，处理隐患事事不落空，实现“检查反馈、督促整改、核实销案、抽查确认”闭合式管理。
四是选拔培训硬性化。坚持从群监网员选拔这一“源头”抓起，提高“准入门槛”，严把“入门关”。将“责任心强、业务精通、坚持原则、敢抓敢管”作为选拔群监网员的必备条件。强化教育培训工作，培训可采取集中学习、座谈讨论、考试考核“三结合”方式，重点突出“一通三防”知识和安全管理知识。
五是网员考核规范化。建立“群监网员安全行为记录”台帐，实行矿工会、车间工会分级考核，逐月对其上岗汇报、现场排查隐患、制止“三违”、隐患信息反馈等情况进行细化、量化考核，动态监测管理，全面掌握群监网员活动情况。并以此作为调整队伍、评先评优的主要依据，增强群监网员的工作积极性和主动性。
二、强化安全宣教，持续营造群防群治工作氛围
始终把安全宣传教育作为确保安全生产和劳动保护监督检查效果的重要工作来抓，开辟多元化的安全宣传教育途径，构建全方位的安全宣传教育网络。
一要把提高职工综合素质作为安全工作的第一要务，大力实施职工素质工程。以“献一计、攻一关、练一招、创一法”“四个一”活动为载体，积极引导职工练技能、提素质、当专才。以“一通三防”、采掘系统为重点，开展职工安全素质达标及“回头看”活动，对岗位职工进行应知应会、专业理论、安全防范等方面的强化培训。采取 “集中学习、结对帮教、一日一题、一月一考”等形式，对职工进行安全生产知识培训。广泛开展安全知识学习讨论、知识竞赛、考试考核、岗位练兵、技术比武等活动，帮助职工提高安全素质，增长安全本事。
二要把强化职工安全意识作为安全生产的前提，大力实施安全宣教工程。充分发挥宣传栏、宣传车、标语、漫画等载体的作用，保持强大的安全舆论声势，使安全宣传内容入心、入耳、入脑。按照“三贴近”原则，不间断开展安全文艺演出、安全知识竞赛、正反典型现身说教、安全模拟答辩、安全漫画巡展、事故案例演示等“六到班前”活动。要积极创新安全宣教形式，做到矿上与基层上下互动，职工与家属全员参与，形成“人人关注安全，个个遵章守纪”的局面。
三要注重将亲情融入安全教育之中，大力实施协管进家庭工程。要积极组织和发动职工家属参与安全监督、安全帮教活动，组织职工拍摄安全全家福、签订夫妻安全互保合同，组织安全协管员对安全生产中的“险员”进行家访，在井口、班前不间断开展说安全、唱安全、送安全服务等活动，营造职工、家属、子女共做安全事、共把安全关的良好氛围，扩大安全教育的层面。
四要注重一人一事安全教育工作，大力实施安全无隐患工程。推行职工安全谈话制度，根据职工的安全思想和安全行为状况，划分为A、B、C三种类型，实行责任包保，基层班子成员定期与职工谈话，做到人人过关，事事交清。通过面对面谈话、心交心交流，为职工安全思想“把脉”，了解“病情”，掌握“病因”，对症下“药”。要实行安全保证金制度，将安全责任落实到人，与职工收入直接挂钩，一月一交纳一兑现，使职工在交、领的同时，接受一次安全再教育。
三、创新活动载体，大力推进群防群治工程
开展安全生产和劳动保护监督检查工作，既注重保留“特色”，又积极探索，不断推陈出新，打造新的“品牌”。
一要不断深化“安康杯”竞赛活动。始终将“安康杯”竞赛活动作为发动广大职工自觉做好安全生产和劳动保护监督检查工作的有效载体，纳入矿井安全管理的中心环节。围绕“安康杯”竞赛主题，研究确定竞赛思路，动态修改竞赛方案、调整竞赛组织、完善竞赛制度，形成党政领导、工会牵头、部门配合的“安康杯”竞赛组织格局，确保层层有人抓，事事有人管。结合矿井阶段性安全工作重点，创造性开展群众安全生产活动，推动“安康杯”竞赛活动的深入开展。
二要坚持开展群众性安全督查活动。采取动静结合、常规与突击结合的方式，查“三违”、排“三险”、堵漏洞。经常性组织职工代表、群监网员开展安全督查活动，快速编发督查通报，使“三违”的人和事得到及时曝光、糾正和处理，并采取“回马枪”形式跟踪检查隐患整改情况，确保隐患整改到位。
三要持续开展群安“创优争先”活动。坚持群安工作重心下沉，关口前移，着眼基层、立足班组、面向职工开展活动。如：在基层区队开展“安全质量优胜队”竞赛活动，在班组开展“八零”班组竞赛活动，在群监网员中开展“查堵安全隐患，争当群监明星”竞赛、“争创优秀群监分会，争当优秀群监网员”竞赛以及“最佳班前会”评选、“职工互联保责任书”展评等活动，做到定期考评评比、表彰奖励，并将涌现出的先进典型制成“光荣榜”，在广播电视中宣传，在井口和橱窗中展出，以此来增强先进典型的荣誉感，调动职工自觉安全生产的积极性。
四要深入开展安全评议区队和班组长活动。将群众安全活动与民主管理结合起来，组织职工对各级管理人员进行安全评议。如利用每年的车间职代会，组织职工代表安全评议区队级干部，组织班组职工安全评议班组长。根据评议情况，将管理干部定格为安全优秀、安全合格、安全基本合格、安全不合格四个档次，对安全优秀者亮“绿牌”，大力宣传表扬；对安全基本合格者亮“黄牌”，限期整改；对安全不合格者亮“红牌”，并退出管理人员队伍。以此来促进基层管理干部安全意识的增强、安全作风的转变和安全管理水平的提升，为劳动保护工作开展提供保证。