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长期以来，由于众多因素的影响，在新农村建设规划上主要存在两个方面的突出问题：一是县（市）乡缺少科学的、高质量的发展规划。自上世纪70年代末改革开放以来，多种指导思想和发展思路的涌现以及县乡发展在一定程度上的脱离实际，使得县乡经济的发展漂浮不定，忽而东，忽而西，特别是发展规划很难准确定位。二是县乡发展很少依据规划实施运作。县乡发展不仅缺少科学的、高质量的发展规划，更难的是由于思路频繁变化，规划难以实施。