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职业教育是我国国民教育体系中的一个重要组成部分，是国民经济与社会发展的重要基础，正在日益受到党和政府及社会的高度重视。《海西州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出要大力发展职业教育，把加大职业教育项目建设作为教育发展重点工程。大力发展职业教育，加快培养实用型人才，以增加就业、适应资源开发和有效转移农村牧区富余劳动力为目标，加快产业技术工人、通用性人才的培养以及农牧民技术技能的培训，加快德令哈、格尔木两个区域性中心城市职业教育的发展。2010年，把两市的职业技术学校发展壮大为柴达木职业教育培训基地。这就说明，发展职业教育已被提上重要的议事日程。
一、发展职业教育是建设新型工业化城市的迫切要求
建设新型工业化城市，需要高科技人才，更需要各种各样高素质的技能型人才，职业教育要为建设新型工业化城市提供急需的高技能高素质人才保障。随着海西资源开发和工业化、城镇化进程的加快，对劳动力的需求也呈现出比较快的增长态势，特别对技术工人有明显功需求。海西要走新兴工业化道路，要加快工业化进程，没有数量足够的，质量比较好的，素质比较高的高技能型的人才是不行的。发展职业教育，一方面可为我州特色经济的发展培养大量技能型人才，为我州实施资源转换战略提供人力资源保障；另一方面，也可为劳动力向东部地区转移创造条件，提高西部地区劳动力输出的技术层次，在加快推进东西部的经济发展互补融合的同时，缓解我州的就业压力。“十一五”期间将是我州大力发展工业，推进新型工业化的关键时期，也是我州以特色经济体系从培育阶段转入自主发展阶段的关键时期。因此，要推进我州新型工业化，加快全州经济发展步伐，就必须全面发展职业教育，提高办学水平和质量，培育出大量的劳动技能型人才，使之尽快投入到特色资源开发的生产第一线，根据海西特色经济发展的需要优化职业教育的专业设置，尽快形成适合本州经济特色的职业教育体系。
二、发展职业教育是促进社会再就业的重要途径
据测算，全州还有1万多名下岗职工和失业人员尚待安置。随着海西资源开发和工业化、城镇化进程的加快，对劳动力的需求也呈现出较快的态势，特别对技术工人有明显的需求，企业需要大量技术工人，技术工人的培养又需要职业教育的投入和支撑。就业市场需要技术工人，技术工人的培养又需要职业教育，职业教育对促进就业的作用十分显著。但是由于城乡劳动力文化素质不高，缺乏劳动技能，观念也比较落后，也存在着岗位技术工人供不应求的矛盾，就业结构性矛盾尤为突出。这就需要职业教育承担起培养高技能劳动者的责任，提高劳动者在就业市场的竞争力。扩大就业，促进就业，职业教育起着非常重要的作用。所以说对职业教育提出了很重要的要求。
三、发展职业教育是建设社会主义新农村的主要手段
要发展农村职业教育，就要切实落实农科教结合，要整合各种政策资源，要统筹产业的结构调整，要把科技兴农，金融支农，教育扶贫，社会保障，城镇建设以及一些具体的涉农工程都要结合起来，使海西在农村的各项政策、计划和工程能够相得益彰，使农村职业教育的发展与农村的经济社会和文化的发展齐头并进，互为依托，良性循环，持续发展。
从我州农牧区剩余劳动力情况看，必须把转移农牧区劳动力作为建设社会主义新农村新牧区的重要内容，按照实现全面小康社会目标，全州15万农牧民至少有5万人需要向城镇和二、三产业转移，并且城镇劳动就业人口以每年3％的速度增加。职业教育是提高农牧民素质、转移剩余劳动力、缓解人口压力、加快农牧区经济发展的重要途径。新农村建设迫切需要一批懂技术、善经营、会管理的新型农牧民，这就必须对农牧民进行有组织、有计划的教育培训。只有提高农村牧区劳动力的科学文化素质和专业技术能力，才能顺利实现建设社会主义新农村这个目标。为此，加快建立州、县两级农牧民培训基地，加大对农牧民劳动技能和科技文化知识的培训，提高他们适应现代化城市工作和生活的能力。发展职业教育是建设社会主义新农村的主要手段，具有一定的现实意义。
四、发展职业教育是教育制度的创新
制度创新是发展职业教育根本性的突破。制度创新的框架，主要突出20个字，“政府统筹、部门合作、市场运作、整合资源、校企合作”。
首先，政府要统筹，在建立部级联席会议的基础上，要实质性协调各个相关部门，由专门机构和专人负责协调和落实，整体化推进职业教育。去年七部委在南京召开的职业教育工作会，提出了联席工作会议制度，在统筹上是一个很大的突破，要有专门的机构和负责人来协调职业教育的重大问题，政府统筹和理顺机构，是解决分割和交叉管理的重要环节。
第二，部门合作。搞好职业教育必须强化部门合作、行业支持和社会参与，相互配合，互惠互利，比如教育部门的学历证书和劳动部门的职业资格证书相互融通互换，教育体系和培训体系相互衔接沟通，学校教育资源和企业社会培训资源相互整合，打破隶属关系的限制，进行资源整合。
第三，市场运作。政府部门应该通过创建环境，搭建平台，制定政策，提供信息服务等，引导职业教育机构面向市场，搞活机制，自主办学，可以采取社会化、集团化、民间化、市场化运营方式进行资源重组，在国有资源最大化利用的同时，调动一切社会和民间资本投入职业教育。
第四，整合资源。把各类资源有机整合，利用政策杠杆和市场机制，鼓励部门之间、区域之间、公私之间、各类学校和培训机构之间，打破界限，整合各类分散的职业教育资源。通过资源整合，可以提高规模效益和整体效益，加强职教的一个战略选择。
第五，校企合作。教产结合，校企合作，在理念上不容置疑，但实践上难有实质性的进展，突破点还是制度层面。首先，法律框架要体现，对企业有约束力；其次，政策导向要明确，对企业有驱动力；再次，运行机制要可行，对企业有驾驭力；最后，企业行为要到位，提高企业责任意识和人才竞争力。总之，互惠双赢应该是政府主导下校企合作的最佳结合点。
(作者单位：海西州委讲师团)
一、发展职业教育是建设新型工业化城市的迫切要求
建设新型工业化城市，需要高科技人才，更需要各种各样高素质的技能型人才，职业教育要为建设新型工业化城市提供急需的高技能高素质人才保障。随着海西资源开发和工业化、城镇化进程的加快，对劳动力的需求也呈现出比较快的增长态势，特别对技术工人有明显功需求。海西要走新兴工业化道路，要加快工业化进程，没有数量足够的，质量比较好的，素质比较高的高技能型的人才是不行的。发展职业教育，一方面可为我州特色经济的发展培养大量技能型人才，为我州实施资源转换战略提供人力资源保障；另一方面，也可为劳动力向东部地区转移创造条件，提高西部地区劳动力输出的技术层次，在加快推进东西部的经济发展互补融合的同时，缓解我州的就业压力。“十一五”期间将是我州大力发展工业，推进新型工业化的关键时期，也是我州以特色经济体系从培育阶段转入自主发展阶段的关键时期。因此，要推进我州新型工业化，加快全州经济发展步伐，就必须全面发展职业教育，提高办学水平和质量，培育出大量的劳动技能型人才，使之尽快投入到特色资源开发的生产第一线，根据海西特色经济发展的需要优化职业教育的专业设置，尽快形成适合本州经济特色的职业教育体系。
二、发展职业教育是促进社会再就业的重要途径
据测算，全州还有1万多名下岗职工和失业人员尚待安置。随着海西资源开发和工业化、城镇化进程的加快，对劳动力的需求也呈现出较快的态势，特别对技术工人有明显的需求，企业需要大量技术工人，技术工人的培养又需要职业教育的投入和支撑。就业市场需要技术工人，技术工人的培养又需要职业教育，职业教育对促进就业的作用十分显著。但是由于城乡劳动力文化素质不高，缺乏劳动技能，观念也比较落后，也存在着岗位技术工人供不应求的矛盾，就业结构性矛盾尤为突出。这就需要职业教育承担起培养高技能劳动者的责任，提高劳动者在就业市场的竞争力。扩大就业，促进就业，职业教育起着非常重要的作用。所以说对职业教育提出了很重要的要求。
三、发展职业教育是建设社会主义新农村的主要手段
要发展农村职业教育，就要切实落实农科教结合，要整合各种政策资源，要统筹产业的结构调整，要把科技兴农，金融支农，教育扶贫，社会保障，城镇建设以及一些具体的涉农工程都要结合起来，使海西在农村的各项政策、计划和工程能够相得益彰，使农村职业教育的发展与农村的经济社会和文化的发展齐头并进，互为依托，良性循环，持续发展。
从我州农牧区剩余劳动力情况看，必须把转移农牧区劳动力作为建设社会主义新农村新牧区的重要内容，按照实现全面小康社会目标，全州15万农牧民至少有5万人需要向城镇和二、三产业转移，并且城镇劳动就业人口以每年3％的速度增加。职业教育是提高农牧民素质、转移剩余劳动力、缓解人口压力、加快农牧区经济发展的重要途径。新农村建设迫切需要一批懂技术、善经营、会管理的新型农牧民，这就必须对农牧民进行有组织、有计划的教育培训。只有提高农村牧区劳动力的科学文化素质和专业技术能力，才能顺利实现建设社会主义新农村这个目标。为此，加快建立州、县两级农牧民培训基地，加大对农牧民劳动技能和科技文化知识的培训，提高他们适应现代化城市工作和生活的能力。发展职业教育是建设社会主义新农村的主要手段，具有一定的现实意义。
四、发展职业教育是教育制度的创新
制度创新是发展职业教育根本性的突破。制度创新的框架，主要突出20个字，“政府统筹、部门合作、市场运作、整合资源、校企合作”。
首先，政府要统筹，在建立部级联席会议的基础上，要实质性协调各个相关部门，由专门机构和专人负责协调和落实，整体化推进职业教育。去年七部委在南京召开的职业教育工作会，提出了联席工作会议制度，在统筹上是一个很大的突破，要有专门的机构和负责人来协调职业教育的重大问题，政府统筹和理顺机构，是解决分割和交叉管理的重要环节。
第二，部门合作。搞好职业教育必须强化部门合作、行业支持和社会参与，相互配合，互惠互利，比如教育部门的学历证书和劳动部门的职业资格证书相互融通互换，教育体系和培训体系相互衔接沟通，学校教育资源和企业社会培训资源相互整合，打破隶属关系的限制，进行资源整合。
第三，市场运作。政府部门应该通过创建环境，搭建平台，制定政策，提供信息服务等，引导职业教育机构面向市场，搞活机制，自主办学，可以采取社会化、集团化、民间化、市场化运营方式进行资源重组，在国有资源最大化利用的同时，调动一切社会和民间资本投入职业教育。
第四，整合资源。把各类资源有机整合，利用政策杠杆和市场机制，鼓励部门之间、区域之间、公私之间、各类学校和培训机构之间，打破界限，整合各类分散的职业教育资源。通过资源整合，可以提高规模效益和整体效益，加强职教的一个战略选择。
第五，校企合作。教产结合，校企合作，在理念上不容置疑，但实践上难有实质性的进展，突破点还是制度层面。首先，法律框架要体现，对企业有约束力；其次，政策导向要明确，对企业有驱动力；再次，运行机制要可行，对企业有驾驭力；最后，企业行为要到位，提高企业责任意识和人才竞争力。总之，互惠双赢应该是政府主导下校企合作的最佳结合点。
(作者单位：海西州委讲师团)