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巢湖市是安徽省撤地设市不久的新兴城市,在企业改革脱困攻坚战打响的1999年,全市拥有国有企业210户,其中列入统计考核的国有企业48户,资产负债率86.29%,国有企业包袱沉重、机制不活、效益低下问题十分突出,为实现三年改革脱困目标,全市先后进行了大面积的企业改革、产权交易和资产重组等多种形式的改革实践.