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摘 要：我国大多数政府部门已经建立了自己的业务系统，并发挥着重要的作用。由于受各种条件的限制，在建设初期各部门独立建设，导致信息孤岛现象大量存在，严重制约了电子政务的进一步发展。通过针对具有同一服务对象建立业务数据交换平台，实现政府部门间数据共享互联互通需求，解决电子政务中“信息孤岛”问题。
关键词：业务数据交换平台；数据整理；中间件；工作流管理；信息孤岛
中图分类号：F062.5 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0355-02
信息化程度的高低已经成为衡量一个国家综合国力和国际竞争力的主要指标之大力推进信息化建设，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力的重要的战略举措。
目前，据统计，我国的各级政府部门掌握着全体社会信息资源的80%。在这些掌握社会信息资源的各部门系统间，不同程度地存在着信息交换和共享不畅的问题。如何提高政府部门信息系统的工作效率，充分发挥信息资源的作用，是当前电子政务发展的一个新课题。
一、我国电子政务发展历程与趋势
我国电子政务在二十年的时间里，经历了一个内涵不断丰富、地位不断提高、作用不断增强的发展过程。虽然各级政府都大力推进了信息化建设，但有效信息的利用率低，“信息孤岛”、 重复建设、资源浪费、共享程度低、标准不统一等现象仍然比较突出，已成为我国电子政务建设中共性的关键性问题。通过建立标准规范的信息共享互联互通的信息管理支撑体系，实现政府信息资源建设、管理和应用的一体化，不断提高政府部门经济调节、市场监管、社会管理和公众服务的水平，已成为我国电子政务建设的当务之急。
电子政务信息共享互联互通就是将数字化的政务信息资源进行共享、交互与流通，从而达到管理信息的准确性、及时性、一致性、和协同性，为正确的分析和决策提供可靠的依据，同时也为新决策的实施与部署，政府服务管理职能的优化提供信息交互和部署的平台，使电子政务信息化建设实现从前端应用，信息共享与流程的交互，政务决策，到决策的实施与部署的端到端的全流程管理。
二、电子政务数据交换体系的选择
业务数据交换是实现跨政府部门间的数据交换，它以单一的业务对象信息在不同的职能部门间为交换基点，实现不同职能部门之间的业务协同和信息共享。
电子政务数据交换是随着电子政务发展互联互通的需求日益增加而产生的，政府管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性，要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。如何从根本上解决各部门、各系统之间的数据交换，主要有三种方式：
1、点对点互连。此种方式最为简单，两个系统之间各写一个接口就可以实现数据的交换。如果某个单位的信息系统发生变化，则相应的接口都会要进行调整。
2、数据交换中心。各应用系统与数据交换中心相连，通过数据交换中心来实现数据共享和路由。这种连接方式实现了数据的无缝交换和共享访问，保证了各应用系统的相互独立性和低耦合性，从整体上提高了系统运作效率和安全性。
3、业务数据交换。以单一的业务对象信息（如企业基础信息）在不同的职能部门间为交换基点，实现不同职能部门之间的业务协同和信息共享。业务数据交换不同于数据中心式的交换，首先它选择关联度高的业务实体，企业基础数据为中心开展政府各主管部门的业务，其他与企业基础数据无关的业务均不纳入交换系统当中。其次，平台共同拥有一个唯一标识，例如企业基础信息交换平台以企业组织机构代码做唯一标识，在面向企业服务的部门中形成了与企业紧密的服务关系。事实上，电子政务数据交换将被划分为业务数据交换和跨业务的数据交换。
三、业务数据交换平台总体架构
业务数据交换平台系统总体框架由交换前置机系统、数据交换总线系统、交换中心数据库、流程管理和服务监控系统组成。
业务数据交换台平总体架构图
（以企业基础数据交换平台为例）
1、交换前置机。交换前置机的主要任务是由部门业务数据库到前置交换机数据库之间的信息交换桥接接口，以完成两个信息库之间的在线实时交换。
2、数据交换总线：通过数据标准对比，实现不同部门前置交换信息库之间安全、可靠、稳定、高效的信息交换传递系统。
3、中心数据库：是以对象的原始数据（如企业登记注册信息）为基础，以元数据主键（如组织机构代码）为唯一标识，经在线实时交换及信息比对后形成的中心数据库。
4、管理与服务系统：由数据比对、对象基础信息库管理与维护、日志管理、用户及权限管理、数据备份以及对整个交换运行情况的监控等部分组成。
四、业务数据交换中间件系统
业务数据交换中间系统是通过集成不同应用系统之间形成松耦合连接，实现信息交换、路由、分发、转换等功能。数据交换系统主要以消息和异步通讯技术为手段，面向服务体系为框架，服务总线为基础，XML 为信息描述语言，实现各应用系统间的集成。
业务数据交换中间件系统由基础服务、消息服务、消息代理服务三部分组成。内置安全和目录管理提供安全认证、信息加密传输和资源访问控制等功能。同时，提供系统管理工具，实现系统的分布式远程管理和监控。
五、业务数据交换工作流程管理
业务流程管理系统是信息交互与管理的中枢，是应用系统间业务流程整合和信息纵横传输的控制中心。
流程管理系统基于应用集成技术和Web服务技术，独立于具体应用之外，提供流程设计、重组、部署、管理、监控、审计、优化的环境。
流程管理系统的主要功能有以下几个方面：
1、流程建模。通过提供流程建模和设计工具，对业务流程规则与过程进行定义。
2、流程模拟。通过流程仿真运行环境，对设计完成的业务流程模拟运行，检查流程定义和各个节点配置正确与否，进行流程分析，提供各个节点资源消耗情况报告等。
3、流程运行环境。流程运行环境是流程管理系统的核心部分，它为流程的运行提供虚拟机、状态存储、流程数据存储、服务的调度、任务的分配等核心服务。
4、流程仓库。提供流程定义的发布、更改、删除和版本控制，以及相关服务的注册、索引、查询、更改和删除。
5、流程部署。提供流程发布工具，将设计好的流程发布到流程仓库中，供流程运行环境使用。
6、流程管理和监控。实现流程调整、系统性能监控、系统异常处理等功能。
7、流程审计。对流程实例的创建、资源的应用、执行的日期、执行的人员、流程的结果等进行审计。
8、流程分析与优化。提供流程的统计报表，分析流程运行中的数据，对流程中影响性能的节点进行优化。
结束语：电子政务信息交换平台的构建对于促进了政府管理流程优化、重组，提高了政府办公效率和管理水平将具有重要的推进作用。能够有效地促进政府职能的转变，塑造一种全新的政府管理模式。
参考文献
[1]国务院信息化工作办公室.全国企业基础信息共享实施要求[J].云南政报.2005.
[2]苏新宁,吴鹏,朱晓峰,闵东.电子政务技术[M].北京:国防工业出版社,2003.
[3]李绪蓉,徐焕良.政府信息资源开发与管理[M].北京:北京大学出版社,2005.
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
关键词：业务数据交换平台；数据整理；中间件；工作流管理；信息孤岛
中图分类号：F062.5 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0355-02
信息化程度的高低已经成为衡量一个国家综合国力和国际竞争力的主要指标之大力推进信息化建设，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力的重要的战略举措。
目前，据统计，我国的各级政府部门掌握着全体社会信息资源的80%。在这些掌握社会信息资源的各部门系统间，不同程度地存在着信息交换和共享不畅的问题。如何提高政府部门信息系统的工作效率，充分发挥信息资源的作用，是当前电子政务发展的一个新课题。
一、我国电子政务发展历程与趋势
我国电子政务在二十年的时间里，经历了一个内涵不断丰富、地位不断提高、作用不断增强的发展过程。虽然各级政府都大力推进了信息化建设，但有效信息的利用率低，“信息孤岛”、 重复建设、资源浪费、共享程度低、标准不统一等现象仍然比较突出，已成为我国电子政务建设中共性的关键性问题。通过建立标准规范的信息共享互联互通的信息管理支撑体系，实现政府信息资源建设、管理和应用的一体化，不断提高政府部门经济调节、市场监管、社会管理和公众服务的水平，已成为我国电子政务建设的当务之急。
电子政务信息共享互联互通就是将数字化的政务信息资源进行共享、交互与流通，从而达到管理信息的准确性、及时性、一致性、和协同性，为正确的分析和决策提供可靠的依据，同时也为新决策的实施与部署，政府服务管理职能的优化提供信息交互和部署的平台，使电子政务信息化建设实现从前端应用，信息共享与流程的交互，政务决策，到决策的实施与部署的端到端的全流程管理。
二、电子政务数据交换体系的选择
业务数据交换是实现跨政府部门间的数据交换，它以单一的业务对象信息在不同的职能部门间为交换基点，实现不同职能部门之间的业务协同和信息共享。
电子政务数据交换是随着电子政务发展互联互通的需求日益增加而产生的，政府管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性，要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。如何从根本上解决各部门、各系统之间的数据交换，主要有三种方式：
1、点对点互连。此种方式最为简单，两个系统之间各写一个接口就可以实现数据的交换。如果某个单位的信息系统发生变化，则相应的接口都会要进行调整。
2、数据交换中心。各应用系统与数据交换中心相连，通过数据交换中心来实现数据共享和路由。这种连接方式实现了数据的无缝交换和共享访问，保证了各应用系统的相互独立性和低耦合性，从整体上提高了系统运作效率和安全性。
3、业务数据交换。以单一的业务对象信息（如企业基础信息）在不同的职能部门间为交换基点，实现不同职能部门之间的业务协同和信息共享。业务数据交换不同于数据中心式的交换，首先它选择关联度高的业务实体，企业基础数据为中心开展政府各主管部门的业务，其他与企业基础数据无关的业务均不纳入交换系统当中。其次，平台共同拥有一个唯一标识，例如企业基础信息交换平台以企业组织机构代码做唯一标识，在面向企业服务的部门中形成了与企业紧密的服务关系。事实上，电子政务数据交换将被划分为业务数据交换和跨业务的数据交换。
三、业务数据交换平台总体架构
业务数据交换平台系统总体框架由交换前置机系统、数据交换总线系统、交换中心数据库、流程管理和服务监控系统组成。
业务数据交换台平总体架构图
（以企业基础数据交换平台为例）
1、交换前置机。交换前置机的主要任务是由部门业务数据库到前置交换机数据库之间的信息交换桥接接口，以完成两个信息库之间的在线实时交换。
2、数据交换总线：通过数据标准对比，实现不同部门前置交换信息库之间安全、可靠、稳定、高效的信息交换传递系统。
3、中心数据库：是以对象的原始数据（如企业登记注册信息）为基础，以元数据主键（如组织机构代码）为唯一标识，经在线实时交换及信息比对后形成的中心数据库。
4、管理与服务系统：由数据比对、对象基础信息库管理与维护、日志管理、用户及权限管理、数据备份以及对整个交换运行情况的监控等部分组成。
四、业务数据交换中间件系统
业务数据交换中间系统是通过集成不同应用系统之间形成松耦合连接，实现信息交换、路由、分发、转换等功能。数据交换系统主要以消息和异步通讯技术为手段，面向服务体系为框架，服务总线为基础，XML 为信息描述语言，实现各应用系统间的集成。
业务数据交换中间件系统由基础服务、消息服务、消息代理服务三部分组成。内置安全和目录管理提供安全认证、信息加密传输和资源访问控制等功能。同时，提供系统管理工具，实现系统的分布式远程管理和监控。
五、业务数据交换工作流程管理
业务流程管理系统是信息交互与管理的中枢，是应用系统间业务流程整合和信息纵横传输的控制中心。
流程管理系统基于应用集成技术和Web服务技术，独立于具体应用之外，提供流程设计、重组、部署、管理、监控、审计、优化的环境。
流程管理系统的主要功能有以下几个方面：
1、流程建模。通过提供流程建模和设计工具，对业务流程规则与过程进行定义。
2、流程模拟。通过流程仿真运行环境，对设计完成的业务流程模拟运行，检查流程定义和各个节点配置正确与否，进行流程分析，提供各个节点资源消耗情况报告等。
3、流程运行环境。流程运行环境是流程管理系统的核心部分，它为流程的运行提供虚拟机、状态存储、流程数据存储、服务的调度、任务的分配等核心服务。
4、流程仓库。提供流程定义的发布、更改、删除和版本控制，以及相关服务的注册、索引、查询、更改和删除。
5、流程部署。提供流程发布工具，将设计好的流程发布到流程仓库中，供流程运行环境使用。
6、流程管理和监控。实现流程调整、系统性能监控、系统异常处理等功能。
7、流程审计。对流程实例的创建、资源的应用、执行的日期、执行的人员、流程的结果等进行审计。
8、流程分析与优化。提供流程的统计报表，分析流程运行中的数据，对流程中影响性能的节点进行优化。
结束语：电子政务信息交换平台的构建对于促进了政府管理流程优化、重组，提高了政府办公效率和管理水平将具有重要的推进作用。能够有效地促进政府职能的转变，塑造一种全新的政府管理模式。
参考文献
[1]国务院信息化工作办公室.全国企业基础信息共享实施要求[J].云南政报.2005.
[2]苏新宁,吴鹏,朱晓峰,闵东.电子政务技术[M].北京:国防工业出版社,2003.
[3]李绪蓉,徐焕良.政府信息资源开发与管理[M].北京:北京大学出版社,2005.
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文