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加强乡村规划，着眼于村容村貌改善是建设社会主义新农村的内涵之一，而乡村规划建设又必然离不开农村宅基地的使用和管理问题。作为农民立身之本的农村宅基地，也直接涉及到广大农民的切身利益，但长期以来，农村宅基地管理上或由于情况复杂，或由于农村基础管理工作不到位，或由于有关农村宅基地立法环节的薄弱，致使农村宅基地管理上存在诸多问题，