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摘 要：本文通过分析研究国内现行工程造价管理的现状与存在的问题，以及这些问题的存在对电力项目工程造价的确定与控制的影响，提出了电力工程项目立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工决算阶段的造价控制方法。
关键词：项目管理；造价控制；优化方案；限额设计
中图分类号：F407.61文献标识码： A 文章编号：
目前，在我国电力工程领域，存在着技术与经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略了对工程项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制，因而要对施工阶段投资控制给予足够的重视。在施工过程中仅靠控制工程款的支付是不够的，而应根据施工阶段复杂多变的特点，从经济、技术、合同、信息等方面采用控制措施。
下面就工程项目管理的各阶段如何控制工程造价进行简要分析：
1立项决策阶段
工程项目立项决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，项目决策是否正确直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。对于工程造价的控制要立足于事先控制、主动控制，从立项决策阶段开始抓起。项目的决策依据是可行性研究，作为工程造价管理人员在立项决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，分析评价项目是否可行。确定项目之后选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化方案的基础上，编制高质量的项目投资估算报告，并充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格、施工机械价格、人工费)对工程造价的影響，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
2设计阶段
在工程项目管理中，设计阶段是工程造价控制的关键环节。设计的优劣直接影响工程费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力、财力的多少。因此，在设计阶段应强调：强化设计意识、优化设计方案、实行限额设计、设计方案实行招投标制度、加强专业问的合作与图纸会审，根据建设单位的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资范围内。
2.1优化设计方案
同一建设项目，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，有必要在满足功能需求的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，工程建设所体现的价值，应从功能和成本两个角度综合考虑，成本越高体现的工程价值就越低，因此，改进不合理的设计方案，正确处理技术与经济的对立统一关系，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资成本上下功夫，在满足设计要求和使用功能的前提下，采用更节省的工程规模和标准，以保证有效地控制工程造价。
2.2严格实行限额设计
实行限额设计是控制工程造价的重要手段，设计人员应熟悉掌握建设工程预算定额、熟悉建设材料预算价格，然后按项目投资估算进行初步设计，再用初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。限额设计的基础是立项决策阶段形成的投资估算报告，所以必须要保证投资估算报告的质量，这样才能将其作为限额设计的“额度”，控制设计概算和施工图预算。
3招投标阶段
3.1采用设计招投标方式，择优选择设计单位
积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，在招标文件中对工程的设计质量、设计进度和深度做出要求，而且要把工程造价与设计单位的设计费挂钩，尽量将工程主体及配套放在一起进行招标，采用多家设计单位竞标，组织有关专家综合评比，做好多方案的技术经济比较，这样可优选好的设计单位，促使设计方在项目整体规划中及时对项目投资进行分析对比，在降低工程造价上下功夫，以保证有效地控制投资。
3.2对设备、材料采购进行招投标，严把质量关
设备和材料的市场价格变动对电力项目工程造价影响很大，因此，有必要在设备和材料采购阶段采用招投标的方式进行，以便减少中间环节，发挥批量优势降低设备和材料的价格，节省采购支出，降低工程总成本。在招标过程中应当对投标人进行资格审查，重要设备、材料采购招标的投标人必须是生产企业、成套设备供应商、经销企业或企业联合体，投标人必须具有承担招标文件规定的设备、材料质量责任的能力。投标书须按招标文件指定的表式填报投标总报价、重要技术参数、质量标准、交货期、售后服务保证措施等主要内容，并且对售后服务或技术支持要做出承诺。设备和材料到货后，招标方应组织相关负责人和技术人员按照技术标准进行验收，严把质量关杜绝伪劣产品、三无产品进人施工现场。
3.3对施工企业进行招投标，提高工程质量
对施工单位的选择是应该慎重的，因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等，要求施工企业具有足够的技术实力。工程招标应采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相议标。招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应合理、明确。投标文件是按照招标方发出的招标文件的要求编制的，一般包括三个部分：一是企业资质证明文件，二是施工组织没计纲要，三是投标报价。
4施工阶段
工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行项目生产的最后实施阶段，具有投资大、周期长、涉及面广及管理难度大的特点。因此签订好施工合同，无论对发包人还是对承包人都是十分重要的。施工合同已成为约束发包方、承包方的手段，同时施工合同又是计费决算的基础，施工合同的完善与否直接影响着对工程造价的控制。在工程项目的实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，必须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。
5竣工决算阶段
竣工决算阶段是工程造价控制的最后阶段，这一阶段的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢项、拉项工程，认真核实每一项工程变更是否真正实施。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关，工作中应坚持深入施工现场，实施跟踪审计，掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料，为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据，使审核后的决算真正体现工程实际造价。
6结束语
综上所述，工程项目造价控制是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于工程建设的全过程，要有效地控制工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段中来，要重视和加强工程项目立项决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告的准确度，切实发挥其控制工程项目总造价的作用。只有转变观念，积极创造条件，采取科学、合理、可行的方法和措施，搞好工程造价管理，才能将有效的资金合理使用，从而取得最佳的投资效益。在工程实施的各个阶段，都要有控制造价的经济头脑，充分利用和认真分析工程施工周期中的重要信息，减少或避免项目资金的流失，最大限度地提高资金的投资效益。
参考文献
[1]马淑敏.浅析工程造价控制的重点[J]．建筑市场与招标投标，2006(2)．
[2]范继红.论设计阶段的造价控制[J].甘肃科技纵横，2007(5).
[3]王玉琴.全过程控制电力项目工程造价分析[J]．河南建材，2007(6)．
[4]杨春晖.浅述电力工程造价的合理控制[J].广东科技，2006(8).
[5]李兰荣，张建路．谈电力工程造价的控制[J]．建筑管理现代化，2004(3)．
关键词：项目管理；造价控制；优化方案；限额设计
中图分类号：F407.61文献标识码： A 文章编号：
目前，在我国电力工程领域，存在着技术与经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略了对工程项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制，因而要对施工阶段投资控制给予足够的重视。在施工过程中仅靠控制工程款的支付是不够的，而应根据施工阶段复杂多变的特点，从经济、技术、合同、信息等方面采用控制措施。
下面就工程项目管理的各阶段如何控制工程造价进行简要分析：
1立项决策阶段
工程项目立项决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，项目决策是否正确直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。对于工程造价的控制要立足于事先控制、主动控制，从立项决策阶段开始抓起。项目的决策依据是可行性研究，作为工程造价管理人员在立项决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，分析评价项目是否可行。确定项目之后选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化方案的基础上，编制高质量的项目投资估算报告，并充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格、施工机械价格、人工费)对工程造价的影響，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
2设计阶段
在工程项目管理中，设计阶段是工程造价控制的关键环节。设计的优劣直接影响工程费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力、财力的多少。因此，在设计阶段应强调：强化设计意识、优化设计方案、实行限额设计、设计方案实行招投标制度、加强专业问的合作与图纸会审，根据建设单位的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资范围内。
2.1优化设计方案
同一建设项目，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，有必要在满足功能需求的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，工程建设所体现的价值，应从功能和成本两个角度综合考虑，成本越高体现的工程价值就越低，因此，改进不合理的设计方案，正确处理技术与经济的对立统一关系，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资成本上下功夫，在满足设计要求和使用功能的前提下，采用更节省的工程规模和标准，以保证有效地控制工程造价。
2.2严格实行限额设计
实行限额设计是控制工程造价的重要手段，设计人员应熟悉掌握建设工程预算定额、熟悉建设材料预算价格，然后按项目投资估算进行初步设计，再用初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。限额设计的基础是立项决策阶段形成的投资估算报告，所以必须要保证投资估算报告的质量，这样才能将其作为限额设计的“额度”，控制设计概算和施工图预算。
3招投标阶段
3.1采用设计招投标方式，择优选择设计单位
积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，在招标文件中对工程的设计质量、设计进度和深度做出要求，而且要把工程造价与设计单位的设计费挂钩，尽量将工程主体及配套放在一起进行招标，采用多家设计单位竞标，组织有关专家综合评比，做好多方案的技术经济比较，这样可优选好的设计单位，促使设计方在项目整体规划中及时对项目投资进行分析对比，在降低工程造价上下功夫，以保证有效地控制投资。
3.2对设备、材料采购进行招投标，严把质量关
设备和材料的市场价格变动对电力项目工程造价影响很大，因此，有必要在设备和材料采购阶段采用招投标的方式进行，以便减少中间环节，发挥批量优势降低设备和材料的价格，节省采购支出，降低工程总成本。在招标过程中应当对投标人进行资格审查，重要设备、材料采购招标的投标人必须是生产企业、成套设备供应商、经销企业或企业联合体，投标人必须具有承担招标文件规定的设备、材料质量责任的能力。投标书须按招标文件指定的表式填报投标总报价、重要技术参数、质量标准、交货期、售后服务保证措施等主要内容，并且对售后服务或技术支持要做出承诺。设备和材料到货后，招标方应组织相关负责人和技术人员按照技术标准进行验收，严把质量关杜绝伪劣产品、三无产品进人施工现场。
3.3对施工企业进行招投标，提高工程质量
对施工单位的选择是应该慎重的，因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等，要求施工企业具有足够的技术实力。工程招标应采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相议标。招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应合理、明确。投标文件是按照招标方发出的招标文件的要求编制的，一般包括三个部分：一是企业资质证明文件，二是施工组织没计纲要，三是投标报价。
4施工阶段
工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行项目生产的最后实施阶段，具有投资大、周期长、涉及面广及管理难度大的特点。因此签订好施工合同，无论对发包人还是对承包人都是十分重要的。施工合同已成为约束发包方、承包方的手段，同时施工合同又是计费决算的基础，施工合同的完善与否直接影响着对工程造价的控制。在工程项目的实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，必须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。
5竣工决算阶段
竣工决算阶段是工程造价控制的最后阶段，这一阶段的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢项、拉项工程，认真核实每一项工程变更是否真正实施。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关，工作中应坚持深入施工现场，实施跟踪审计，掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料，为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据，使审核后的决算真正体现工程实际造价。
6结束语
综上所述，工程项目造价控制是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于工程建设的全过程，要有效地控制工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段中来，要重视和加强工程项目立项决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告的准确度，切实发挥其控制工程项目总造价的作用。只有转变观念，积极创造条件，采取科学、合理、可行的方法和措施，搞好工程造价管理，才能将有效的资金合理使用，从而取得最佳的投资效益。在工程实施的各个阶段，都要有控制造价的经济头脑，充分利用和认真分析工程施工周期中的重要信息，减少或避免项目资金的流失，最大限度地提高资金的投资效益。
参考文献
[1]马淑敏.浅析工程造价控制的重点[J]．建筑市场与招标投标，2006(2)．
[2]范继红.论设计阶段的造价控制[J].甘肃科技纵横，2007(5).
[3]王玉琴.全过程控制电力项目工程造价分析[J]．河南建材，2007(6)．
[4]杨春晖.浅述电力工程造价的合理控制[J].广东科技，2006(8).
[5]李兰荣，张建路．谈电力工程造价的控制[J]．建筑管理现代化，2004(3)．