论文部分内容阅读
2011年3月，在河南省档案执法研讨会上，对参加会议的同志进行了一次《档案执法工作》问卷调查。调查围绕档案执法相关概念，档案执法的范围、内容和《档案执法监督检查工作暂行规定》的相关条款3个方面，共设计12个问题，发放并收回《调查表》33份。以下为调查情况汇总。
1档案执法相关概念与内容
在“您认为以下概念是否同一概念：①档案执法、②档案执法检查、③档案执法监督、④档案执法检查监督、⑤档案执法监督检查、⑥档案行政执法、⑦档案行政执法检查、⑧档案行政执法监督、⑨档案行政执法检查监督、⑩档案行政执法监督检查”一问中，认为“是同一概念”的2人，占6.06％；认为“不是同一概念”的31人，占93.94％。这表明，被调查的绝大部分同志，知道这些并非同一概念。
在“如果您认为上述概念中有相同概念，请将其序号分组写在后面的横线上”一问中，有12位同志没有进行分组，占36.37％；进行分组的21位同志中，分5组的3人，占9.09％；分4组的3人，占9.09％；分3组的2人，占6.06％；分2组的6人，占18.18％；分1组的7人，占21.21％。这表明，我们对与档案执法相关的基本概念，还缺少清晰准确的把握与界定。概念不清，必然导致工作中对具体执法行为把握欠准确，与具体执法行动没有明确的专指性。
在“您认为‘依法治档’就是依照《档案法》管理档案工作的表述是否准确”一问中，认为“准确”的17人，占51.52％；认为“不准确”的16人，占48.48％。超过半数的同志认为“准确”，说明还有相当多的同志对“依法治档”理解狭隘，不仅限制了执法活动的范围与内容，甚至对依法行政工作也会造成负面影响。在“您认为‘依法治档’和‘以法治档’是否有区别”一问中，认为“有”的28人，占84.85％，认为“没有”的5人，占15.15％。表明大部分同志明白“依法治档”和“以法治档”之间差异。
2档案执法范围与内容
在“您认为档案馆是否具有行政执法权”一问中，认为“有”的2人，占6.06％；认为“没有”的31人，占93.94％。表明绝大部分同志对档案行政管理机构与档案馆各自的职能是清楚的。在“您认为档案局、档案馆是不是档案执法检查的对象”一问中，认为“是”的31人，占93.94％，表明绝大部分同志对档案执法的范围是清楚的。在“非国有企业或社会组织档案工作是不是我们的管辖范围”一问中，认为“是”的29人，占87.88％，认为“不是”的4人，占12.12％。在“对国家与社会有保存价值的档案是指国有档案”一问中，认为“不是”的24人，占72.73％。有近1／3的同志对此问题的认识不正确，但在上一问题中的回答中，有超过3／4的同志选择了正确答案。这表明，我们对“对国家与社会有保存价值的档案”的理解上，还存在不同认识。在“档案行政管理的对象”一问中，选择“档案”的14人，占42.42％；选择“档案事务”的22人，占66.66％：选择“档案管理机构”的17人，占51.52％；选择“档案保存机构”的13人，占39.39％。表明在对档案行政管理的对象的认识上存在较大分歧。行政管理对象不清楚，行使职能的效率自然要受到影响。3与《档案执法监督检查工作暂行规定》相关的问题
在“您知道档案执法监督检查人员应具备什么条件(第六条)”一问中，没有回答和回答全部错误的23人，占69.7％。这表明，我们档案执法队伍的基本素质，距《档案执法监督检查工作暂行规定》的要求还有很大的差距。在“查处违反《档案法》案件的程序为(第十六条)”
一问中，只有不到1／5的同志清楚正确的查处违反《档案法》案件的程序，大多数同志不清楚或不完全清楚这一程序。在“调查违反《档案法》案件时，档案执法监督检查员应如何做(第十七条)”一问中，只有约15％的同志，清楚或基本清楚档案执法监督检查员在调查违反《档案法》案件时该如何做，近半数的同志不清楚该如何做，近40％的同志不完全清楚应该如何做。
4结论与建议
建议开设与档案执法基本概念、基本理论有关的讲座，以省档案学会的名义组织专题研讨会；建议加强对行政法规、《档案法》及相关法律法规规章的学习。通过学习，进一步明确档案行政管理机构的职责、管理对象和管理范围，为整合档案管理资源，做到“应管尽管”创造条件。建议对全省从事档案执法工作的同志，进行一次《档案执法监督检查工作暂行规定》专项学习教育，并进行严格的考试，为正确规范地进行档案执法监督检查工作作好准备。
1档案执法相关概念与内容
在“您认为以下概念是否同一概念：①档案执法、②档案执法检查、③档案执法监督、④档案执法检查监督、⑤档案执法监督检查、⑥档案行政执法、⑦档案行政执法检查、⑧档案行政执法监督、⑨档案行政执法检查监督、⑩档案行政执法监督检查”一问中，认为“是同一概念”的2人，占6.06％；认为“不是同一概念”的31人，占93.94％。这表明，被调查的绝大部分同志，知道这些并非同一概念。
在“如果您认为上述概念中有相同概念，请将其序号分组写在后面的横线上”一问中，有12位同志没有进行分组，占36.37％；进行分组的21位同志中，分5组的3人，占9.09％；分4组的3人，占9.09％；分3组的2人，占6.06％；分2组的6人，占18.18％；分1组的7人，占21.21％。这表明，我们对与档案执法相关的基本概念，还缺少清晰准确的把握与界定。概念不清，必然导致工作中对具体执法行为把握欠准确，与具体执法行动没有明确的专指性。
在“您认为‘依法治档’就是依照《档案法》管理档案工作的表述是否准确”一问中，认为“准确”的17人，占51.52％；认为“不准确”的16人，占48.48％。超过半数的同志认为“准确”，说明还有相当多的同志对“依法治档”理解狭隘，不仅限制了执法活动的范围与内容，甚至对依法行政工作也会造成负面影响。在“您认为‘依法治档’和‘以法治档’是否有区别”一问中，认为“有”的28人，占84.85％，认为“没有”的5人，占15.15％。表明大部分同志明白“依法治档”和“以法治档”之间差异。
2档案执法范围与内容
在“您认为档案馆是否具有行政执法权”一问中，认为“有”的2人，占6.06％；认为“没有”的31人，占93.94％。表明绝大部分同志对档案行政管理机构与档案馆各自的职能是清楚的。在“您认为档案局、档案馆是不是档案执法检查的对象”一问中，认为“是”的31人，占93.94％，表明绝大部分同志对档案执法的范围是清楚的。在“非国有企业或社会组织档案工作是不是我们的管辖范围”一问中，认为“是”的29人，占87.88％，认为“不是”的4人，占12.12％。在“对国家与社会有保存价值的档案是指国有档案”一问中，认为“不是”的24人，占72.73％。有近1／3的同志对此问题的认识不正确，但在上一问题中的回答中，有超过3／4的同志选择了正确答案。这表明，我们对“对国家与社会有保存价值的档案”的理解上，还存在不同认识。在“档案行政管理的对象”一问中，选择“档案”的14人，占42.42％；选择“档案事务”的22人，占66.66％：选择“档案管理机构”的17人，占51.52％；选择“档案保存机构”的13人，占39.39％。表明在对档案行政管理的对象的认识上存在较大分歧。行政管理对象不清楚，行使职能的效率自然要受到影响。3与《档案执法监督检查工作暂行规定》相关的问题
在“您知道档案执法监督检查人员应具备什么条件(第六条)”一问中，没有回答和回答全部错误的23人，占69.7％。这表明，我们档案执法队伍的基本素质，距《档案执法监督检查工作暂行规定》的要求还有很大的差距。在“查处违反《档案法》案件的程序为(第十六条)”
一问中，只有不到1／5的同志清楚正确的查处违反《档案法》案件的程序，大多数同志不清楚或不完全清楚这一程序。在“调查违反《档案法》案件时，档案执法监督检查员应如何做(第十七条)”一问中，只有约15％的同志，清楚或基本清楚档案执法监督检查员在调查违反《档案法》案件时该如何做，近半数的同志不清楚该如何做，近40％的同志不完全清楚应该如何做。
4结论与建议
建议开设与档案执法基本概念、基本理论有关的讲座，以省档案学会的名义组织专题研讨会；建议加强对行政法规、《档案法》及相关法律法规规章的学习。通过学习，进一步明确档案行政管理机构的职责、管理对象和管理范围，为整合档案管理资源，做到“应管尽管”创造条件。建议对全省从事档案执法工作的同志，进行一次《档案执法监督检查工作暂行规定》专项学习教育，并进行严格的考试，为正确规范地进行档案执法监督检查工作作好准备。