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摘要：集中供热工程的工程造价控制是一项系统工程，是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作，贯穿于工程建设决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程造价结算阶段，进行全过程、全方位的动态管理。
关键词：集中供热工程；造价控制；措施
1 存在的普遍问题及形成原因
①对工程造价控制的认识片面、不足，对全面、全过程控制工程造价的重视程度不够。对工程造价控制的理解往往只停留在预结算上；对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即重视对工程造价结算进行审查，对其他阶段的控制显得薄弱。目前，我国在工程决策阶段的造价管理与控制还存在不足，这种现象在集中供热工程中尤为突出。工程造价估算书的编制单位（如工程咨询公司或设计单位）发展很快，但相应的管理制度滞后，有些编制单位受酬金或建设单位要求等的影响，编制的工程造价估算书往往脱离实际，缺乏科学性及合理性。政府主管部门对工程建设前期的重要程度重视不足，造成决策阶段对工程造价估算书审查不严，而将造价控制的重点放在建设后期的工程造价结算上，造成工程造价“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象的出现。
②建设单位的造价专业人员未能参与全过程的造价控制。工程决策和设计阶段，建设单位造价控制一般存在缺位现象。许多建设单位没有相应的造价专业人员或造价专业人员专业水平不高，对工程造价没有进行事前控制或控制深度不够，甚至没有进行工程造价的估算、概算初审或初审不严，导致工程造价结算额远远超出工程造价估算额。
③设计管理制度不健全，限额设计未得到全面推行。若预料到将要发生变更，则发生越早越好。若在设计阶段发生变更，只需修改图纸，其他费用未发生，损失有限；若在采购阶段发生变更，不仅要修改图纸，还须重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大损失。由于目前设计管理制度不够健全，能够预料到的变更不能够很好地控制在设计阶段，导致工程造价控制非常有限。另外，长期以来，设计人员经济意识不强，设计保守，将如何降低工程造价视为与己无关的事。工程造价专业人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术与经济环节严重脱节，出现设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，难以从根本上有效控制工程造价。
④施工阶段变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资限额的审批程序，工程造价应按审批后的投资限额进行控制。但很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对设计基础资料的提供、投资限额的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理性与完善程度没有严格把关。加之由于种种原因，使得设计深度不够，造成边施工、边变更，甚至是边设计、边施工、边变更、边供热，对施工中的工程想改就改，有的项目甚至一改再改。没有监督变更的必要性和合理性，也没有对重大变更、原设计的实质性变更、涉及安全和使用功能的变更进行再次审查，对变更造成的损失没有相应的责任制约。
⑤集中供热工程不能按照预定时间交付使用，引起静态、动态投资部分发生变化，导致工程造价的增加。造成集中供热工程不能按照预定时间交付使用的不利因素有很多，如人为因素，设备、材料因素，资金因素，水文、地质与气象因素，以及其他自然与社会环境等方面的因素。其中，人为因素是最主要的干扰因素。
2控制对策
2.1加强决策、设计阶段的造价控制。
2.1.1加强工程造价估算的编制与审查工作。有关资料表明，在工程建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段工程造价的管理与控制是否科学、合理。为了加强造价估算的编制与审查工作，需要做好以下3项工作：一是编制单位应建立健全管理制度，对其编制的工程造价估算书要承担相应的责任；二是政府主管部门对决策阶段的工程造价估算严格审查；三是建设单位要配备高水平的造价专业人员对工程造价估算书进行预审。
2.1.2推行设计招标，优化设计方案，使技术与经济有机地结合起来。设计阶段影响工程造价的可能性较高，因此重施工、轻设计的观念必须改变。通过设计招标，对多种设计方案的技术性与经济性进行比较，优选设计方案，使设计方案在满足有关规定及功能的前提下实现造价最低。
2.2加强招标和合同签订过程中的工程造价控制。
2.2.1工程招标主要包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密准确并切合工程实际，既要防止因考虑不周导致的在设备、材料采购和施工过程中产生大量的本可避免的不必要的签证，又要避免过于苛刻不切工程实际，出现设备、材料供应和施工质量和进度得不到保证等问题。
2.2.2采购、施工合同是进行工程造价控制，即处理工程签证、索赔及工程造价结算的直接依据。签订严密准确并切合工程实际的采购、施工合同，并在工程实施阶段加强合同管理，才能做好工程造价控制。
2.3加强施工阶段的造价控制。
施工阶段是一个由投入资源和条件的成本控制转为对施工过程及各环节进行材料、人工、机械的控制，直至对所完成的工程产品的质量检验全过程的控制。降低工程成本，技术与经济相结合是控制项目成本的有效手段，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目成本的观念渗透到各项施工措施之中。
2.3.1编制目标责任成本和目标责任预算供热工程中标后开工之前，应指导项目部确定工程目标责任成本，项目部应根据目标责任成本编制目标责任预算。在中标额的基础上调整预算成本以确定工程项目的预算成本。
2.3.2对人工费、材料费、机械费的控制。在人工费控制上应严把实耗工天数不得超过定额工日数，对各工种直接费用进行控制。为防止“窝工”，项目部很有必要培养、配备一批一专多能的技术工人，便于调节各工序人数松紧情况，这样既能加快工程进度，又能节约人工费用。材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理。
2.3.3其它。目前国际上通常采用的最低价中标原则使施工企业在工程项目的建设中盈利往往占很少的一部分，很大的一部分往往在费用的索赔、设计变更和工程签证上面。所以，一定要注意这方面的动态，收集资料，争取更大利益的索赔和签证，如因业主原因导致的停工损失，场地狭窄而发生的材料二次倒运费，设计变更的增加费用等。
2.4工程造价结算工作。
集中供热工程在内的许多工程，按照建设工程定额进行工程造价结算文件的编制、审查。对于按照建设工程定额编制的工程造价结算文件，审查方法有逐项审查法、标准预算审查法、分组计算审查法等。
结束语
近年来，全国许多地方已经完成或正在进行集中供热工程项目的新建、改建。集中供热工程中的热网建设多属地下工程，热源厂、热力站建设多涉及勘察设计选址，且上述工程大多位于市区内，影响造价的因素很多。土地征用，地上及地下障碍物的拆除、恢复，施工作业点的分布，政府部门行政指令等因素都直接或间接地影响工程造价控制。本文对集中供热工程造价控制中存在的一些普遍问题、形成原因及控制对策进行分析。
参考文献
[1]王曙铭.沙子口集中供热工程造价控制研究[D].中国海洋大学，2015.
[2]关慧，于成亮，李正阳.供热项目超概算原因分析及设计阶段控制措施[J].煤气与热力，2013，33（11）：7-9.
[3].宜陽县城区集中供热管网工程简介[J].煤气与热力，2011，31（09）：27.
（作者单位：天津市热电有限公司）
关键词：集中供热工程；造价控制；措施
1 存在的普遍问题及形成原因
①对工程造价控制的认识片面、不足，对全面、全过程控制工程造价的重视程度不够。对工程造价控制的理解往往只停留在预结算上；对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即重视对工程造价结算进行审查，对其他阶段的控制显得薄弱。目前，我国在工程决策阶段的造价管理与控制还存在不足，这种现象在集中供热工程中尤为突出。工程造价估算书的编制单位（如工程咨询公司或设计单位）发展很快，但相应的管理制度滞后，有些编制单位受酬金或建设单位要求等的影响，编制的工程造价估算书往往脱离实际，缺乏科学性及合理性。政府主管部门对工程建设前期的重要程度重视不足，造成决策阶段对工程造价估算书审查不严，而将造价控制的重点放在建设后期的工程造价结算上，造成工程造价“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象的出现。
②建设单位的造价专业人员未能参与全过程的造价控制。工程决策和设计阶段，建设单位造价控制一般存在缺位现象。许多建设单位没有相应的造价专业人员或造价专业人员专业水平不高，对工程造价没有进行事前控制或控制深度不够，甚至没有进行工程造价的估算、概算初审或初审不严，导致工程造价结算额远远超出工程造价估算额。
③设计管理制度不健全，限额设计未得到全面推行。若预料到将要发生变更，则发生越早越好。若在设计阶段发生变更，只需修改图纸，其他费用未发生，损失有限；若在采购阶段发生变更，不仅要修改图纸，还须重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大损失。由于目前设计管理制度不够健全，能够预料到的变更不能够很好地控制在设计阶段，导致工程造价控制非常有限。另外，长期以来，设计人员经济意识不强，设计保守，将如何降低工程造价视为与己无关的事。工程造价专业人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术与经济环节严重脱节，出现设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，难以从根本上有效控制工程造价。
④施工阶段变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资限额的审批程序，工程造价应按审批后的投资限额进行控制。但很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对设计基础资料的提供、投资限额的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理性与完善程度没有严格把关。加之由于种种原因，使得设计深度不够，造成边施工、边变更，甚至是边设计、边施工、边变更、边供热，对施工中的工程想改就改，有的项目甚至一改再改。没有监督变更的必要性和合理性，也没有对重大变更、原设计的实质性变更、涉及安全和使用功能的变更进行再次审查，对变更造成的损失没有相应的责任制约。
⑤集中供热工程不能按照预定时间交付使用，引起静态、动态投资部分发生变化，导致工程造价的增加。造成集中供热工程不能按照预定时间交付使用的不利因素有很多，如人为因素，设备、材料因素，资金因素，水文、地质与气象因素，以及其他自然与社会环境等方面的因素。其中，人为因素是最主要的干扰因素。
2控制对策
2.1加强决策、设计阶段的造价控制。
2.1.1加强工程造价估算的编制与审查工作。有关资料表明，在工程建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段工程造价的管理与控制是否科学、合理。为了加强造价估算的编制与审查工作，需要做好以下3项工作：一是编制单位应建立健全管理制度，对其编制的工程造价估算书要承担相应的责任；二是政府主管部门对决策阶段的工程造价估算严格审查；三是建设单位要配备高水平的造价专业人员对工程造价估算书进行预审。
2.1.2推行设计招标，优化设计方案，使技术与经济有机地结合起来。设计阶段影响工程造价的可能性较高，因此重施工、轻设计的观念必须改变。通过设计招标，对多种设计方案的技术性与经济性进行比较，优选设计方案，使设计方案在满足有关规定及功能的前提下实现造价最低。
2.2加强招标和合同签订过程中的工程造价控制。
2.2.1工程招标主要包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密准确并切合工程实际，既要防止因考虑不周导致的在设备、材料采购和施工过程中产生大量的本可避免的不必要的签证，又要避免过于苛刻不切工程实际，出现设备、材料供应和施工质量和进度得不到保证等问题。
2.2.2采购、施工合同是进行工程造价控制，即处理工程签证、索赔及工程造价结算的直接依据。签订严密准确并切合工程实际的采购、施工合同，并在工程实施阶段加强合同管理，才能做好工程造价控制。
2.3加强施工阶段的造价控制。
施工阶段是一个由投入资源和条件的成本控制转为对施工过程及各环节进行材料、人工、机械的控制，直至对所完成的工程产品的质量检验全过程的控制。降低工程成本，技术与经济相结合是控制项目成本的有效手段，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目成本的观念渗透到各项施工措施之中。
2.3.1编制目标责任成本和目标责任预算供热工程中标后开工之前，应指导项目部确定工程目标责任成本，项目部应根据目标责任成本编制目标责任预算。在中标额的基础上调整预算成本以确定工程项目的预算成本。
2.3.2对人工费、材料费、机械费的控制。在人工费控制上应严把实耗工天数不得超过定额工日数，对各工种直接费用进行控制。为防止“窝工”，项目部很有必要培养、配备一批一专多能的技术工人，便于调节各工序人数松紧情况，这样既能加快工程进度，又能节约人工费用。材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理。
2.3.3其它。目前国际上通常采用的最低价中标原则使施工企业在工程项目的建设中盈利往往占很少的一部分，很大的一部分往往在费用的索赔、设计变更和工程签证上面。所以，一定要注意这方面的动态，收集资料，争取更大利益的索赔和签证，如因业主原因导致的停工损失，场地狭窄而发生的材料二次倒运费，设计变更的增加费用等。
2.4工程造价结算工作。
集中供热工程在内的许多工程，按照建设工程定额进行工程造价结算文件的编制、审查。对于按照建设工程定额编制的工程造价结算文件，审查方法有逐项审查法、标准预算审查法、分组计算审查法等。
结束语
近年来，全国许多地方已经完成或正在进行集中供热工程项目的新建、改建。集中供热工程中的热网建设多属地下工程，热源厂、热力站建设多涉及勘察设计选址，且上述工程大多位于市区内，影响造价的因素很多。土地征用，地上及地下障碍物的拆除、恢复，施工作业点的分布，政府部门行政指令等因素都直接或间接地影响工程造价控制。本文对集中供热工程造价控制中存在的一些普遍问题、形成原因及控制对策进行分析。
参考文献
[1]王曙铭.沙子口集中供热工程造价控制研究[D].中国海洋大学，2015.
[2]关慧，于成亮，李正阳.供热项目超概算原因分析及设计阶段控制措施[J].煤气与热力，2013，33（11）：7-9.
[3].宜陽县城区集中供热管网工程简介[J].煤气与热力，2011，31（09）：27.
（作者单位：天津市热电有限公司）