近些年来，从体育界到全社会，对全运会的探讨和争议此起彼伏，心急者呼吁将全运会彻底取消，冷静者希望对全运会积极改革。本文从项目设置切入，回顾全运会58年来的历程和沿革，作为本刊今年全运会报道的铺垫。

　　第一届至第四届起步即见中国特色
　　上世纪中期，新中国成立后的最初10年，百废待兴，百舸争流。在综合国力尚不强盛的时代，国际环境也有诸多不利因素。最大的问题在于国民素质亟待提高。1952年，毛泽东写下“发展体育运动 增强人民体质”的题词，各种体育活动在厂矿、学校和部队中广泛开展，一批在共青团和学生组织以及部队中工作的年轻人成为体育机构的创办者。4年间，中国先后在赫尔辛基和墨尔本两届奥运会的进取都遇到障碍，随后被迫退出了国际奥委会。体育被涂上了冷战时代的特殊颜色。
　　这一时期，中国运动员开始走上世界赛场，但是，长期积贫积弱，底子太薄，在国际比赛上难有好成绩，大比分失利和名落孙山屡有发生。即便是与友好国家体育交往中，看到对手的强劲实力和高超技艺，可望不可即。受国力和文化所限，对一些现代竞技项目连规则都搞不清。这些都促使新中国必须适时建立自己的体育竞赛训练专业体系，培养竞技人才。
　　从1959年第一届全国运动会在北京举行，到1979年第四届全运会，中国体育用20年的时间将举国体制逐步建成，“全国一盘棋”和“国内练兵，一致对外”成为这个体制的核心。
　　在这4届全运会中，竞赛项目设置经历了由多到少再到多的U字形过程。国防体育项目一直保持在全运会上的位置，诸如滑翔、飞机跳伞、伞塔跳伞、无线电收发报、无线电测向、航空模型、航海模型、航海多项、摩托车越野、田径中的手榴弹投掷、射击中的军用步枪等。同时，项目设置也与专业运动队体制从无到有、从小到大、从弱到强有关。这些项目中打破全国乃至世界纪录，成为全运会的主要成就。

　　全运会从创办到项目设置，考虑到当时的具体环境和条件，部分在国际体坛普遍开展的项目并未进入全运会，而在大众中基础较好、参与面广、喜闻乐见的项目被纳入，这与早期奥林匹克运动会还有拔河等项目的情况十分相似。一些项目的佼佼者并非专业运动员，田径比赛中，靠课余坚持体育锻炼的北京医学院学生钟南山以54秒2的成绩打破男子400米栏全国纪录。清华大学1960级学生张立华曾27次刷新场地自行车全国纪录，在第二届全运会上共夺得4金牌，每项夺冠成绩都刷新了全国纪录。此外，一些青工、学生、战士和归侨正是因为在全运会上表现优异，被吸收为专业运动员。前四届全运会，解放军代表团有三届取得金牌总数的领先优势。这表明项目设置与国内体育开展的实际情况大体相符。
　　第五届至第八届以设项调整促水平提升
　　1983年到1997年间，全运会又先后举行了4届。这一阶段正是全社会从思想解放到改革开放的时期。国家处于十年动乱后又一次百业待兴，迫切需要摆脱“落后就要挨打”的处境，创造在国际社会有影响力的成就。于是，竞技体育有了用武之地，被提到很高的位置，为国争光成为体育界责无旁贷的主要任务。全运会设项随之发生倾斜，全面向世界体坛高峰进军。一些本不擅长的小众项目也都组建队伍，缺乏人才就从其他项目中改行。只要国际上有的，全运会也要有，甚至在国际上还没有广泛开展的项目，全运会上也有，意在捷足先登，取得优势。第五届全运会增设了艺术体操、柔道、帆板、曲棍球。1987年，女子足球既无世界杯，也不在奥运会之内，但第六届全运会设立女足项目，决赛在全运会举办地广东之外举行，北京获得了全运会史上第一块女足比赛金牌，多名主力日后成为国家队骨干，对中国女足迅速崛起、10年后达到世界巅峰有重要的助推作用。
　　这种经验在一定范围内推广，花样游泳、女子举重等项目和田径、射击中一些小项的增设，使中国体育在那段时期的国际竞争中出现阴盛阳衰的局面，并在接下来实施奥运争光计划纲要中成为一种短期见效的策略。
　　此外，第三届全运会开始增设的冬季项目，到第五届被取消，另办全国冬运会，但個别冬奥会上的优势项目在第七届全运会再次回归，进进出出无不以促进冰雪项目发展为名。
　　差不多就在这一时期，国家体委成立综合司，后改为竞技体育司，全运会调整项目设置和制定竞赛规程成了这个部门的主要工作。曾担任竞体司司长8年的吴寿章说，早在80年代中期，体育界就提出了调整全运会项目设置问题，由于客观条件不具备，认识上不统一，成为一直争执不休的老大难。从八运会开始，市场经济体制的建立为大刀阔斧地改革全运会比赛项目设置提供了前提条件。
　　第九届至第十三届从突出奥运到满足大众
　　此后的全运会实施了更多改革举措，举办地由各省市按程序申办，广东、江苏、山东、辽宁先后承接了第九到第十二届全运会。这一阶段全面实施奥运战略，中国体育在奥运会金榜上的座次攀升到第一集团，奥运会奖牌数被计入全运会，中国代表团奥运竞争中的优势项目对各地项目布局和人才培养具有很强的引导作用。全运会在实质上成为中国体育的奥运选拔、摸底和预演。为此，竞技项目也被以“奥运”和“非奥”加以划分，几乎所有奥运会之外的项目都被划到创办的全国体育大会之中。全运会与全国体育大会的区别并非专业竞技与大众业余，仅存于全运会的武术也是为了争取早日成为奥运会赛项，增加中国体育的夺金点。
　　吴寿章认为，当时，全运会是奥运战略的重要组成部分，主要目的在于出成绩、出人才、出经验。譬如，女子举重在八运会上创造了大批世界纪录，但都是非奥运会项目。女子举重进入奥运会后，世界各国的发展速度将非常迅猛，形势可能会发生很大的变化。基于此，九运会的项目设置明确两个指导思想，一是服从奥运战略，二是思想应该解放。有人提出增设非奥运会大项和奥运会大项中的非奥运小项，被认为与奥运战略的需要不相适应。棋类、部分小球、汽车拉力、摩托车、空模海模等项目，也被提醒“不要把全运会当作一趟车，把什么都挂起来”。
　　吴寿章说，这一时期全运会项目的调整，目的就是引导各地集中力量发展奥运会项目。国家体育总局研究如何正确处理全运会的四个关系，包括局部与全局、当前与长远、运动成绩与精神文明、办赛与参赛，都是就竞技体育而言，并未涉及与大众体育的关系，尽管全民健身计划纲要已经付诸实施。
　　2017年，全运会办到第十三届，赛项设置发生重大变化，总量达到创纪录的50个大项，其中有19个项目初次以大众参与方式登台，使全运会出现了前所未有的新鲜感。此次设项既有专业与业余混战，也不再以奥运和非奥划分。从全运会中出局的空模海模得以回归，轮滑、龙舟、棋牌等一度被移到体育大会的项目又回到了全运会，笼式足球、柔力球等首次出现在全运会赛场。

　　如此重大的改革举措说来就来了，群众比赛项目如何设项、如何参赛，都不在2015年5月国家体育总局下发的“第十三届全运会竞赛规程总则”之中，2017年2月底才下发“群众比赛项目竞赛规程总则”。扩大社会参与当然是好事，这样的改革对未来发展有很大影响，不可能看法一致、没有争议。不过，像很多急就章一样，改革势必带有尝试性，办得好要总结规律以利发扬，办不好要探求原因，在继续尝试中加以改进和完善。已经进行的预赛和比赛中，有一些现象引起有关方面重视，并对严肃赛风赛纪做出提醒。既然是尝试，要有热情和掌声，也会有担心和顾虑。
　　举办综合性运动会是中国体育长期存在的一大特色，项目的增减涉及方方面面，符合国家经济社会文化发展阶段需求和国际体坛潮流是项目设置必须遵守的基本原则。办赛的、参赛的乃至观赛的，都将在今年夏秋之际的天津赛场调整自己的感受和思考。