论文部分内容阅读
白银市是一座典型的资源型工业城市，是国家重要的有色金属工业基地，甘肃省重要的能源和化学工业基地以及高扬程灌溉农业区，是正在崛起的西部科技新城。发展循环经济的条件得天独厚。去年以来，白银市以建设资源节约型和环境友好型城市为目标，以提高资源利用率和减少废物排放为重点，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，发挥市场机制作用，积极探索资源型城市经济转型的新路子，着力培育循环型企业、循环型产业和循环型城市，推动了经济社会的持续快速健康发展，被省政府确定为全省循环经济试点市。
2005年7月，白银市成立了发展循环经济工作领导小组，正式把循环经济确立为经济社会发展的指导思想和发展战略，坚持科学指导，规划先行，历时3个月，编制完成了《白银市循环经济发展规划》。
按照规划，我市发展循环经济的总体思路是：
围绕一个目标，就是努力创建资源节约型、环境友好型的循环经济生态城市，力争通过10—15年的努力，基本形成以可再生、可循环物质为载体的循环经济体系和资源节约型、环境友好型城市的基本框架及推进机制。
实施两个转型，一是促进循环经济的产业转型，逐步从粗放式资源依赖型模式过渡到资源效益型模式；二是促进循环经济的制度转型，通过政府、企业和公众的参与和协作，制定绿色产业政策，培育循环经济服务体系，营造良好的政策环境。
构建三个核心体系，即循环型工业体系、循环型生态农业体系和循环型生态城市体系。
培育发展八大支柱产业，就是按照清洁化、规模化、特色化的要求，形成有色金属及稀土新材料产业、精细化工一体化产业、矿产业和资源再生利用产业、能源和新能源产业、机械和专用设备制造业、非金属矿物制品业、特色农畜产品深加工产业、黄河文化旅游产业等八大支柱产业。
建设五大基地，就是在八大产业发展壮大的基础上，把白银建成国内重要的五大基地：高新技术产业化基地、有色金属新材料基地、大型能源工业基地、特色精细化工基地和农畜产品生产供应加工基地。
一、项目带动，科技推动，积极开展清洁生产和资源综合利用工作
在具体实践中，我们以清洁生产和资源综合利用工作为重点，按照“减量化、再利用、资源化”原则，坚持项目带动，科技推动，加大环保力度，努力减少废物的产生和排放，不断提高资源利用效率。全市固体废渣年综合利用量已达到110万吨，占产生量的39.3%，走在了全省的前列。
近几年来，针对我市老企业多，设备工艺落后所导致生产能耗过高、环境污染超标的问题，鼓励企业开展清洁生产，加大节能挖潜改造力度，集中精力抓好节能、环保和资源综合利用重点技术改造项目，提升企业的技术装备水平，逐步实现老企业由原材料工业向高科技、高附加值产品制造业的转变，取得了明显的成效。
二、突出重点，狠抓落实，大力推进循环经济实践
着力培育发展八大支柱产业，推动经济社会的可持续发展。
一是有色金属及稀土新材料产业。稀土公司是亚洲最大的氯化稀土生产企业。在继续做大做强有色冶金、稀土分离产业的同时，开发有色金属合金材料、功能材料和粉体材料，发展新型高精度铜板带材、管材和高档电解铜箔等材料；开发稀土磁性材料、能源材料、发光材料、研磨材料、环保材料，并形成相应产业链。二是精细化工一体化产业。以建设10万吨TDI和10万吨氯碱为核心，向两头延伸，发展精细化工，推动银光公司和聚银公司实现转型；整合资源，培育氟化工龙头企业，开发氟材料系列产品，逐步建设氟材料产业化基地，加快氟化盐公司的转型步伐；深度开发煤炭资源，大力发展煤基产业，不断拓展和延伸化工产业链。三是矿产业和资源再生利用产业。切实加强矿产资源勘察，力求寻找接续替代资源取得新突破。利用新技术、新工艺，开展尾矿、冶炼渣、粉煤灰、煤矸石的资源化和再利用。开展废、杂、旧物料回收和综合利用，建设西部资源回收和再生产业基地。为有效解决四矿问题开辟新的途径。四是能源和新能源产业。建设西部电力基地，加快靖远电厂三期、黄河乌金峡水电站建设，实施靖远一电公司技改扩建工程、靖煤公司劣质煤发电厂、白银公司热电联产项目等。五是机械和专用设备制造业。积极培育以安全型自毁式注射器为主的医疗器械制造业，以叶片为核心的风力发电成套设备制造业，以特种汽车为主的交通运输设备制造业，以新型电线电缆为主的电气机械及器材制造业，逐步发展高度信息化的装备制造业。六是非金属矿物制品业。依托非金属矿产资源，高层次开发，变资源优势为经济优势，发展非金属矿物制品业；重点搞好凹凸棒深加工，发展高档陶瓷制品，开发陶瓷功能材料、结构材料等无机非金属材料。七是特色农畜产品深加工产业。依托特色优势农畜产品资源，发展壮大一批肉制品、蔬菜、变性淀粉、优质小杂粮、果蔬饮料、饲草料、番茄酱、中药、酿酒原料、生物酶等农畜产品加工龙头企业。八是黄河文化旅游产业。加大黄河沿线文化旅游资源开发力度，从时间和空间上浓缩黄河文化，重点发展以黄河石林开发为龙头的旅游业，大力发展生态农业、观光农业和高效农业，逐步建设258公里沿黄旅游精品线，传承黄河文明，发展黄河文化，着力打造黄河经济带。
发展循环经济是一项复杂的系统工程，必须坚持总体规划，分步实施，精心组织，整体推进。我们以产业生态化为核心，围绕建设循环型企业、循环型产业、循环型社会三个层面，确定了推进清洁生产，建设循环型示范企业、城市垃圾处理、城市污水处理中水回用、热电联产、粉煤灰综合利用、城市集中供热供气、大气环境整治、煤矸石和劣质煤发电、生态农业建设等重点工程。目前，已在靖远一电、靖煤公司、长通电缆集团、寿鹿山水泥等四户企业开展清洁生产试点工作，上述四户企业的六名工作人员参加了国家清洁生产审核师培训，并全部通过了考试，拿到了资格证书，为开展清洁生产审核工作奠定了基础。
（作者系白银市人民政府副市长）
2005年7月，白银市成立了发展循环经济工作领导小组，正式把循环经济确立为经济社会发展的指导思想和发展战略，坚持科学指导，规划先行，历时3个月，编制完成了《白银市循环经济发展规划》。
按照规划，我市发展循环经济的总体思路是：
围绕一个目标，就是努力创建资源节约型、环境友好型的循环经济生态城市，力争通过10—15年的努力，基本形成以可再生、可循环物质为载体的循环经济体系和资源节约型、环境友好型城市的基本框架及推进机制。
实施两个转型，一是促进循环经济的产业转型，逐步从粗放式资源依赖型模式过渡到资源效益型模式；二是促进循环经济的制度转型，通过政府、企业和公众的参与和协作，制定绿色产业政策，培育循环经济服务体系，营造良好的政策环境。
构建三个核心体系，即循环型工业体系、循环型生态农业体系和循环型生态城市体系。
培育发展八大支柱产业，就是按照清洁化、规模化、特色化的要求，形成有色金属及稀土新材料产业、精细化工一体化产业、矿产业和资源再生利用产业、能源和新能源产业、机械和专用设备制造业、非金属矿物制品业、特色农畜产品深加工产业、黄河文化旅游产业等八大支柱产业。
建设五大基地，就是在八大产业发展壮大的基础上，把白银建成国内重要的五大基地：高新技术产业化基地、有色金属新材料基地、大型能源工业基地、特色精细化工基地和农畜产品生产供应加工基地。
一、项目带动，科技推动，积极开展清洁生产和资源综合利用工作
在具体实践中，我们以清洁生产和资源综合利用工作为重点，按照“减量化、再利用、资源化”原则，坚持项目带动，科技推动，加大环保力度，努力减少废物的产生和排放，不断提高资源利用效率。全市固体废渣年综合利用量已达到110万吨，占产生量的39.3%，走在了全省的前列。
近几年来，针对我市老企业多，设备工艺落后所导致生产能耗过高、环境污染超标的问题，鼓励企业开展清洁生产，加大节能挖潜改造力度，集中精力抓好节能、环保和资源综合利用重点技术改造项目，提升企业的技术装备水平，逐步实现老企业由原材料工业向高科技、高附加值产品制造业的转变，取得了明显的成效。
二、突出重点，狠抓落实，大力推进循环经济实践
着力培育发展八大支柱产业，推动经济社会的可持续发展。
一是有色金属及稀土新材料产业。稀土公司是亚洲最大的氯化稀土生产企业。在继续做大做强有色冶金、稀土分离产业的同时，开发有色金属合金材料、功能材料和粉体材料，发展新型高精度铜板带材、管材和高档电解铜箔等材料；开发稀土磁性材料、能源材料、发光材料、研磨材料、环保材料，并形成相应产业链。二是精细化工一体化产业。以建设10万吨TDI和10万吨氯碱为核心，向两头延伸，发展精细化工，推动银光公司和聚银公司实现转型；整合资源，培育氟化工龙头企业，开发氟材料系列产品，逐步建设氟材料产业化基地，加快氟化盐公司的转型步伐；深度开发煤炭资源，大力发展煤基产业，不断拓展和延伸化工产业链。三是矿产业和资源再生利用产业。切实加强矿产资源勘察，力求寻找接续替代资源取得新突破。利用新技术、新工艺，开展尾矿、冶炼渣、粉煤灰、煤矸石的资源化和再利用。开展废、杂、旧物料回收和综合利用，建设西部资源回收和再生产业基地。为有效解决四矿问题开辟新的途径。四是能源和新能源产业。建设西部电力基地，加快靖远电厂三期、黄河乌金峡水电站建设，实施靖远一电公司技改扩建工程、靖煤公司劣质煤发电厂、白银公司热电联产项目等。五是机械和专用设备制造业。积极培育以安全型自毁式注射器为主的医疗器械制造业，以叶片为核心的风力发电成套设备制造业，以特种汽车为主的交通运输设备制造业，以新型电线电缆为主的电气机械及器材制造业，逐步发展高度信息化的装备制造业。六是非金属矿物制品业。依托非金属矿产资源，高层次开发，变资源优势为经济优势，发展非金属矿物制品业；重点搞好凹凸棒深加工，发展高档陶瓷制品，开发陶瓷功能材料、结构材料等无机非金属材料。七是特色农畜产品深加工产业。依托特色优势农畜产品资源，发展壮大一批肉制品、蔬菜、变性淀粉、优质小杂粮、果蔬饮料、饲草料、番茄酱、中药、酿酒原料、生物酶等农畜产品加工龙头企业。八是黄河文化旅游产业。加大黄河沿线文化旅游资源开发力度，从时间和空间上浓缩黄河文化，重点发展以黄河石林开发为龙头的旅游业，大力发展生态农业、观光农业和高效农业，逐步建设258公里沿黄旅游精品线，传承黄河文明，发展黄河文化，着力打造黄河经济带。
发展循环经济是一项复杂的系统工程，必须坚持总体规划，分步实施，精心组织，整体推进。我们以产业生态化为核心，围绕建设循环型企业、循环型产业、循环型社会三个层面，确定了推进清洁生产，建设循环型示范企业、城市垃圾处理、城市污水处理中水回用、热电联产、粉煤灰综合利用、城市集中供热供气、大气环境整治、煤矸石和劣质煤发电、生态农业建设等重点工程。目前，已在靖远一电、靖煤公司、长通电缆集团、寿鹿山水泥等四户企业开展清洁生产试点工作，上述四户企业的六名工作人员参加了国家清洁生产审核师培训，并全部通过了考试，拿到了资格证书，为开展清洁生产审核工作奠定了基础。
（作者系白银市人民政府副市长）