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今年2月，市委九届七次全会通过了关于贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见，强调大力推进农村改革创新，提出在农村制度建设方面要形成“6＋1”体系。在这七个制度建设中，重中之重是稳定和完善农村基本经营制度。4月25日，市政府正式出台了《关于本市进一步稳定完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场的指导意见》。