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【摘要】本文主要从基础制度环境与政府及体制层关系，基础制度环境与企业及组织层关系，基础制度环境与设备及服务层关系，基础制度环境与网线及设施层关系四个方面分析了基础制度环境对城市地铁投融资模式的影响，为我国城市地铁规划提供一些建议。
【关键词】基础制度 城市地铁 投融资模式 环境
我国城市经济的发展离不开良好的交通建设，最近几年以来，随着我国的城市化发展速度加快，城市的交通问题逐渐成为城市发展首先要解决的问题。运客量大、快速便捷、节约能源、污染较小、占地面积少等是地铁的明显优势，这也是很多大型城市选择建设地铁解决交通问题的主要原因。为拉动国民经济，尤其是发展大城市经济，在国民经济“十五”计划发展纲要中，我国首次将“发展轨道交通”列入其中。接下来的十年里，我国在城市轨道交通线路建设、线网规划等方面都有很大进步，并进入了高速发展阶段。但是在对大城市地铁建设过程中仍然存在问题，认识和技术都不是主要问题，最大的问题是资金，为了解决这个难题，我们开始研究地铁投融资模式。拓宽融资渠道和提高地铁建设的竞争力是当前研究的主要对象，而在财税体制、市场经济体制、监督与立法等制度经济学角度方面的研究很少。所以，在突破原有研究的基础上，本文将从制度规范的角度出发针对地铁投融资模式与基础制度环境之间的关系进行深入探讨。
一、基础制度环境与政府及体制层关系的分析
城市轨道交通产业关乎着城市命脉的发展，政府在整个行业的发展和运营的过程中必定会起到主要的作用，在城市轨道交通的网格划分中，政府及体质层作为最高层存在，并且与另外的三个层级存在着相互的联系。政策及体质层通过制定相关的政策或者城市发展规划，来逐渐引导城市轨道交通的健康发展，在城市地铁建设需要的时候及时提供政策上的支持，从另一个角度来说，就是为城市轨道交通建设提供一个良好的基础制度环境。在政府与线网及设施层的关系中，政府采用各种手段来保证城市轨道交通的有序发展，政府起着整体规划的作用，有的时候还需要筹集建设过程中需要的资金。在政府与设备及服务层之间，政府无论参与或者不参与到设备与服务的具工作中，都需要制定相关的技术、安全及服务标准和监督的责任，由于政府作为人民公共利益的代言人首先必须要保证公共安全。在政府与企业及组织层之间，政府有制定相关政策与战略、构建相应企业主体并授以相应权力、确定价格与补贴模式、制定市场规则并进行监督的责任。企业及组织层通过政策与体制层的授权与构建取得投资、建设与运营轨道交通的权力，承担与权力相匹配之责任，同时与以下各层级产生经营层面的联系。
二、基础制度環境与企业及组织层关系的分析
在城市的轨道交通建设中，企业及组织层负责的主要是交通的建设生产活动，严格的按照国家颁布的道路建设的质量标准和安全标准来进行施工，把好质量关，提供给人民群众合格的轨道交通服务，同时企业及组织层还需要对于轨道交通的设备、网线和设施进行相关的管理和维护。在整个城市轨道交通建设中企业和组织层处于主导的地位，对于下一步的设备及服务层和网线及设施层的建设起到了整体规划的作用。
三、基础制度环境与设备及服务层关系的分析
城市交通运输行业作为城市的一个基础产业，一般是网格型划分的，网格的形体上一般也分为四个部分，但是对于不同的研究对象和不同的研究范围，所涉及到的重点存在着差异，基础制度环境对于设备及服务层的关系主要体现在服务层对于城市轨道运输的支撑作用，例如相关的服务部门在城市轨道建设的过程中，相关的配套工作是否完善和完整，这在整个轨道交通建设中起到了不可忽视的基础性作用，关系到轨道交通建设的进程快慢。设备及服务层对于城市轨道交通的空间布局、客流量以及服务范围都有着一定的影响。
四、基础制度环境与网线及设施层关系的分析
城市轨道交通形成的网络虽然可以分为四个层次，但是这四个层级之间是相互联系的，相辅相成构成一个有机的整体，这四个设施层如果能相互之间配合的很好，对于城市交通运输长远健康的发展至关重要，但是需要考虑的是，城市交通运输的发展不仅仅是内部因素的影响，外部环境在这当中也起到了一定的作用。我们从制度经济学的视点来分析，按照经济主体和制度作用的范畴可以将制度分为三个部分，分别是：基础制度环境、微观制度环境和宏观制度环境。其中基础制度环境在整个大环境中处于一个核心的地位，在城市交通运输的外部环境中，基础制度环境因素对于轨道交通运输的发展同样重要。基础制度环境因素中最主要的三个制度变量为立法，监督体制和财税体制。网线及设施层涉及到了技术标准相关的设定，对于城市轨道交通的布局有很大影响，与设备及服务层也存在着一定的联系。
五、结论
城市经济的发展与城市交通建设密切相关，我国城市化步伐的加快给城市交通带来了很大的压力，交通堵塞已经成为我国大中城市交通面临的首要问题，地铁的建设在很大程度上能够缓解城市交通压力，本文主要从基础制度环境与政府及体制层关系，基础制度环境与企业及组织层关系，基础制度环境与设备及服务层关系，基础制度环境与网线及设施层关系四个方面分析了基础制度环境对城市地铁投融资模式的影响，为我国城市地铁规划提供一些建议。
参考文献
[1]邱玉兴，季延宁，王卓.齐齐哈尔市文化产业投融资模式研究[J].理论观察，2013（07）.
[2]桂凌驰.我国城市地铁投融资模式创新问题研究[J].现代商业，2013（07）.
[3]崔健，刘东，林超英.后金融危机时代城市基础设施建设投融资模式选择与创新——基于政府融资平台视角的分析[J].现代城市研究，2013（07）.
作者简介：毛宁（1982-），女，汉族，天津人，天津市地下铁道集团有限公司工作，经济师，从事融资策划工作。
【关键词】基础制度 城市地铁 投融资模式 环境
我国城市经济的发展离不开良好的交通建设，最近几年以来，随着我国的城市化发展速度加快，城市的交通问题逐渐成为城市发展首先要解决的问题。运客量大、快速便捷、节约能源、污染较小、占地面积少等是地铁的明显优势，这也是很多大型城市选择建设地铁解决交通问题的主要原因。为拉动国民经济，尤其是发展大城市经济，在国民经济“十五”计划发展纲要中，我国首次将“发展轨道交通”列入其中。接下来的十年里，我国在城市轨道交通线路建设、线网规划等方面都有很大进步，并进入了高速发展阶段。但是在对大城市地铁建设过程中仍然存在问题，认识和技术都不是主要问题，最大的问题是资金，为了解决这个难题，我们开始研究地铁投融资模式。拓宽融资渠道和提高地铁建设的竞争力是当前研究的主要对象，而在财税体制、市场经济体制、监督与立法等制度经济学角度方面的研究很少。所以，在突破原有研究的基础上，本文将从制度规范的角度出发针对地铁投融资模式与基础制度环境之间的关系进行深入探讨。
一、基础制度环境与政府及体制层关系的分析
城市轨道交通产业关乎着城市命脉的发展，政府在整个行业的发展和运营的过程中必定会起到主要的作用，在城市轨道交通的网格划分中，政府及体质层作为最高层存在，并且与另外的三个层级存在着相互的联系。政策及体质层通过制定相关的政策或者城市发展规划，来逐渐引导城市轨道交通的健康发展，在城市地铁建设需要的时候及时提供政策上的支持，从另一个角度来说，就是为城市轨道交通建设提供一个良好的基础制度环境。在政府与线网及设施层的关系中，政府采用各种手段来保证城市轨道交通的有序发展，政府起着整体规划的作用，有的时候还需要筹集建设过程中需要的资金。在政府与设备及服务层之间，政府无论参与或者不参与到设备与服务的具工作中，都需要制定相关的技术、安全及服务标准和监督的责任，由于政府作为人民公共利益的代言人首先必须要保证公共安全。在政府与企业及组织层之间，政府有制定相关政策与战略、构建相应企业主体并授以相应权力、确定价格与补贴模式、制定市场规则并进行监督的责任。企业及组织层通过政策与体制层的授权与构建取得投资、建设与运营轨道交通的权力，承担与权力相匹配之责任，同时与以下各层级产生经营层面的联系。
二、基础制度環境与企业及组织层关系的分析
在城市的轨道交通建设中，企业及组织层负责的主要是交通的建设生产活动，严格的按照国家颁布的道路建设的质量标准和安全标准来进行施工，把好质量关，提供给人民群众合格的轨道交通服务，同时企业及组织层还需要对于轨道交通的设备、网线和设施进行相关的管理和维护。在整个城市轨道交通建设中企业和组织层处于主导的地位，对于下一步的设备及服务层和网线及设施层的建设起到了整体规划的作用。
三、基础制度环境与设备及服务层关系的分析
城市交通运输行业作为城市的一个基础产业，一般是网格型划分的，网格的形体上一般也分为四个部分，但是对于不同的研究对象和不同的研究范围，所涉及到的重点存在着差异，基础制度环境对于设备及服务层的关系主要体现在服务层对于城市轨道运输的支撑作用，例如相关的服务部门在城市轨道建设的过程中，相关的配套工作是否完善和完整，这在整个轨道交通建设中起到了不可忽视的基础性作用，关系到轨道交通建设的进程快慢。设备及服务层对于城市轨道交通的空间布局、客流量以及服务范围都有着一定的影响。
四、基础制度环境与网线及设施层关系的分析
城市轨道交通形成的网络虽然可以分为四个层次，但是这四个层级之间是相互联系的，相辅相成构成一个有机的整体，这四个设施层如果能相互之间配合的很好，对于城市交通运输长远健康的发展至关重要，但是需要考虑的是，城市交通运输的发展不仅仅是内部因素的影响，外部环境在这当中也起到了一定的作用。我们从制度经济学的视点来分析，按照经济主体和制度作用的范畴可以将制度分为三个部分，分别是：基础制度环境、微观制度环境和宏观制度环境。其中基础制度环境在整个大环境中处于一个核心的地位，在城市交通运输的外部环境中，基础制度环境因素对于轨道交通运输的发展同样重要。基础制度环境因素中最主要的三个制度变量为立法，监督体制和财税体制。网线及设施层涉及到了技术标准相关的设定，对于城市轨道交通的布局有很大影响，与设备及服务层也存在着一定的联系。
五、结论
城市经济的发展与城市交通建设密切相关，我国城市化步伐的加快给城市交通带来了很大的压力，交通堵塞已经成为我国大中城市交通面临的首要问题，地铁的建设在很大程度上能够缓解城市交通压力，本文主要从基础制度环境与政府及体制层关系，基础制度环境与企业及组织层关系，基础制度环境与设备及服务层关系，基础制度环境与网线及设施层关系四个方面分析了基础制度环境对城市地铁投融资模式的影响，为我国城市地铁规划提供一些建议。
参考文献
[1]邱玉兴，季延宁，王卓.齐齐哈尔市文化产业投融资模式研究[J].理论观察，2013（07）.
[2]桂凌驰.我国城市地铁投融资模式创新问题研究[J].现代商业，2013（07）.
[3]崔健，刘东，林超英.后金融危机时代城市基础设施建设投融资模式选择与创新——基于政府融资平台视角的分析[J].现代城市研究，2013（07）.
作者简介：毛宁（1982-），女，汉族，天津人，天津市地下铁道集团有限公司工作，经济师，从事融资策划工作。