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日本封建时代的地方自治权,既有相当于西欧"特恩权"的"不输"、"不入"权,像威尼斯那样实行自治的城市--堺、平野、博多等,还有农村自治组织"惣".幕府时代实行权威与权力二元分离的间接统治体制,天皇和将军分别是权威性君主和权力性君主.将军名义上是全国的最高统治者,实质上只是天领(直辖地)和大名的君主;大名是大名领国的君主;大小主独立行使领地的统治权.德川时代的"町役人"和"村方三役"全权管